根据市委统一部署，2017年9月14日至10月30日，市委第一巡察组对市城乡规划局开展了政治巡察。2017年12月4日，市委第一巡察组向我局反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况通报如下：

一、强化思想认识，高度重视巡察整改工作

（一）统一思想认识。市委第一巡察组反馈巡察情况后，局党委高度重视、迅速召开会议，传达学习市委主要负责同志在“五人小组”会议上的讲话精神，进一步统一思想，研究巡察整改落实工作。局党委坚决把巡察整改作为重大政治任务，作为扎实推进管党治党各项工作的重要契机，按照责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过的要求，认真履行巡察整改主体责任，坚持即知即改、立行立改、全面整改，确保巡察整改工作扎实推进。

（二）加强组织领导。成立由局党委主要负责同志任组长、局领导班子全体成员参加的巡察整改工作领导小组，并下设办公室，具体负责巡察整改日常工作。局党委书记始终把巡察整改牢牢抓在手里，亲自制定整改方案、问题清单、任务清单、责任清单，对整改难度大的问题亲自督办。先后4次召开党委会和领导小组会议，研究推进巡察整改工作。局党委班子成员按照工作分工，对分管范围内的整改工作担负起领导责任。及时、主动向市委第一巡察组汇报、请示、沟通整改过程中的问题，确保巡察整改工作有序进行。

（三）细化任务分解。结合巡察整改要求，对巡察反馈的问题进行全面盘点，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究分析，印发了《关于市委第一巡察组巡察市城乡规划局反馈意见的整改方案》，建立工作台账，制定整改措施，所有问题都明确了责任人、责任部门、具体措施和完成时限，明确了整改时间表和路线图，形成了周密严谨、切实可行，可量化、可检查、可追责的整改方案，确保每一个具体问题整改落实到位。

二、采取积极措施，全面落实巡察整改要求

（一）党的领导作用弱化

1.党委领导核心作用不够坚强有力

（1）巡视问题整改不彻底

整改情况：一是《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市规划委员会议事规则》已印发实施。《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市控制性详细规划通则》和23个单元控制性详细规划已报市政府审批。二是进一步提高依法行政意识和能力，规范行政审批行为，减化环节，提高效率，“一书两证”核发和规划变更不但做到主体合法，还要做到程序合法。三是已联网运行省住建厅规划管理平台，实行建设用地动态监管，对违反规划用地许可行为，规划管理平台及时预警，主动接受上级部门动态建设用地监测监管。

（2）党委中心组理论学习不严不实

整改情况：一是2018年度党委中心组学习计划已经制定并开始实施，每次学习原则上提前二天通知到中心组成员，使成员处理好工学矛盾。二是实行中心组学习请假制度，因公因事无法参加学习时，履行请假手续，并经党委书记审批。三是1月份以来，中心组成员均能够严格要求自己，按时参加学习，履行了签到制度，无缺席人员。

（3）工程项目规划变更较多

整改情况：一是市辖区空间规划已编制完成，并已通过市规委会和市政府常务会审议。“多规合一”信息平台已基本建设完成并开始运行。二是控规通则已编制完成，并通过市规委会审议，现已提交市政府常务会审批。批准实施后，将纳入“多规合一”信息平台管理，按照“一张蓝图干到底”的要求，出具用地规划条件，严格按照“控规通则，单元规划、地块图则”的控规体系，加强规划的刚性管控。三是1月份起我局重新修订规划条件审批流程，全面启用网上办件，严格履行审查审批程序，保障规划实施的合法性。

2.规划方针政策贯彻执行不到位

（1）执行城市发展规划不够严格

整改情况：一是严格贯彻执行上级的方针政策，在工作中坚持科学规划原则，进一步强化制度建设，推进规划审批改革。二是进一步理清权力界限，梳理了我市城市总体规划等城乡规划法定体系及其编制审批流程和责任主体。

（2）对重大规划项目把关不够严格

整改情况：一是根据工作实际，结合2018年规划工作务虚会，深入谋划2018年度规划编制项目，合理安排项目、资金及推进计划；开展了2018－2020年三年滚动规划编制工作，进一步提高预算的前瞻性、可持续性和可实施性。二是加强2017年规划编制项目实施情况调度工作，每月不定时召开项目调度会，加快项目编制进度，提高预算执行率。2017年度预算执行率达95%以上。

（3）决策机制不够规范

整改情况：一是为减化会议形式，提高会议效率，对原有6项会议制度进行梳理，合并为2项。二是对保留的党委会、局长办公会会议制度进行修订，进一步明确会议程序、审议范围等。目前，已经党委会研究同意并印发实施。三是严格执行会议制度，去年12月份以来，共召开党委会5次，研究“三重一大”等决策事项18个，同比增长4倍以上，坚决杜绝由技术例会或局长办公会代替局党委会决策“三重一大”事项情况。

3.党管意识形态责任制落实不力

（1）党管意识形态不强

整改情况：一是深入学习宣传贯彻党的十九大会议精神，组织局系统干部职工200余人集中观看党的十九大开幕会，深刻领会习总书记报告精神。及时召开专题会议学习十九大精神，全面部署规划系统学习宣传贯彻工作。印发了《关于学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》，对扎实抓好党的十九大精神学习宣传贯彻等提出要求。在局门户网站开设深入学习贯彻落实党的十九大精神专栏，邀请市直机关工委、市委讲师团、市微宣讲团等专家学者来局宣讲，组建了由局党委委员为主的十九大精神宣讲团队，已在局属单位、对口扶贫帮扶村和联系社区进行6场宣讲，听众达420余人次，切实把规划系统干部职工思想和行动统一到党的十九大精神上来。二是严格执行《党委网络意识形态工作责任制实施细则》，加强意识形态重大决策部署的学习宣传，将其列入年度学习计划之中。

（2）落实意识形态工作责任制不到位

整改情况：一是进一步提升对意识形态工作重要性的认识，完善意识形态工作领导小组，调整领导班子工作分工，明确分管负责人和责任科室，确保意识形态工作做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室抓具体。二是定期分析研判和通报意识形态工作，严格执行定期报告制度，每半年向市委专题报告意识形态工作情况，每季度向市委宣传部报告网络意识形态工作情况。

（3）意识形态阵地管理存在“真空”

整改情况：一是改版了局门户网站，优化了“两微一端”，充实完善相关栏目内容。二是建立专门队伍，负责维护系统安全，保障门户网站、政务公开、信息公开及“两微一端”信息审核、发布。三是充实完善局信息员队伍，发挥市规划馆规划宣传的“窗口”和平台作用，与谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比日报、谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比广播电视台等媒体、媒介建立合作关系，借力、助力宣传城乡规划。

（4）对城市规划工作中存在问题引发的舆情应对不当

整改情况：一是严格执行《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》，对局网络舆情引导员队伍进行了充实壮大，设立了党委网络发言人，进一步加强网络舆情引导。二是明确专人加密读网频次，对涉及城乡规划内容的网络舆情，及时发声，正面宣传，有序、合理引导。

（二）党的建设缺失

1.思想政治建设薄弱

整改情况：一是成立了以局党委主要负责同志为组长的抓党建领导小组，小组下设办公室，配强了党务干部，召开党委会，认真总结2017年党建工作，谋划了2018年工作。二是将群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”、“讲重作”等教育实践活动方面存在的不足，作为局党委2017年度党委民主生活会的问题进行分析研究细化，纳入问题整改清单，做到以此为鉴，整改到位，并长期坚持。三是局属三个党支部均制定了周密的《2018年度基层党组织生活计划表》，局党委的监督考核机制已经建立。市规划院党支部认真落实支部书记每季度上一次党课制度，尤其在党的十九大召开后，该支部负责同志以“以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，不断增强做好我市城乡规划工作的责任感和使命感”为题给该院党员干部上了一堂高质量的党课。市勘测院党支部已采用市委组织部统一印刷的《基层党支部组织生活纪实记录簿》，且在使用之前组织人员统一参加市里的培训，在市委组织部、市直机关工委组织的考核验收中验收合格。

2.党内组织生活不严肃

整改情况：一是全局各级党组织严格执行《2018年度基层党组织生活计划表》，党员领导干部以身作则，积极参加支部“三会一课”，过好双重组织生活。二是以巩固提高基层党组织标准化建设年为契机，全面提高和规范了全局各级党组织的党内组织生活。在2017年度专题民主生活会和组织生活会中，局党委广泛征集意见，认真撰写剖析材料，审核班子成员对照检查材料，带头开展批评与自我批评。同时，局党委严格把关，认真审核各支部组织生活会方案，各支部认真审核党员发言提纲，坚决做到了材料审核不通过不开会。各基层党组织召开组织生活会时，局党委班子成员以普通党员身份参会，班子成员同时到所在的党建联系点指导会议召开，进一步严肃党内政治生活，坚决杜绝了组织生活会走过场现象。三是局属各支部均增加了专职党务干部，积极开展培训，使他们进入角色快，履行职责准，实现了2018年党建开门红。

3.基层党的建设有缺失

整改情况：一是针对规划院缺支部书记问题，局党委已经启动组织程序，正在落实中。二是正在成立规划展览馆党支部。三是发展党员、党费收缴已经严格执行中央、省、市要求和标准，做到了发展党员规范，收缴党费准确、按时、登记、公示。

4.选人用人不够规范

（1）执行干部选拔任用政策不够严格

整改情况：一是局党委深刻反思存在的问题，作出检查，认真学习并严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务任免与职务升降规定》，落实任职资格审查制度，核实核准“三龄两历一身份”，坚决杜绝此类情况再次出现。二是加强组工干部业务培训，进一步提高组工干部业务素质。

（2）违规设置机构，超职数配备干部问题依然存在

整改情况：一是市规划设计研究院在维持5名副科级领导职数不变的前提下，改革内部科、所设置，优化内部管理层级和机制，拟保留院办公室、经营部、总师办、建筑设计所、市政设计所5个内设部门，部门正职为院副科级行政、技术管理干部。原其他各专业所、室优化调整为专业工作室，实行项目负责人管理制度。二是已对市规划设计研究院超职数配备的4名副科级干部予以免职。

（3）选拔任用工作程序不够规范

整改情况：一是局党委深刻反思存在的问题，剖析原因，认真学习并严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实选拔任用工作程序，坚决杜绝此类情况再次出现。二是对2013年以来选拔任用工作程序进行自查，及时整改存在的类似问题1个。三是加强组工干部业务培训，进一步提高组工干部业务素质。

（4）文书档案不够严谨，干部考察文书档案材料存在收集不齐全、格式不规范等问题

整改情况：一是组织对2014年4月份以来提拔任用的科级干部考察文书档案进行复核，及时整改存在的相关问题9个。二是加强组工干部、尤其是干部档案管理人员业务培训，进一步规范干部档案管理工作。

（5）档案管理归档不及时、不规范

整改情况：一是组织对2013年以来提拔任用干部的人事档案进行复核，及时整改存在的相关问题17个。二是加强组工干部、尤其是干部档案管理人员业务培训，进一步规范干部档案管理工作。

（三）全面从严治党不力

1.落实主体责任不够有力

（1）局党委对从严治党抓的不够

整改情况：一是结合“两学一做”常态化制度化、“讲重作”专题教育等，定期听取机关党建工作汇报，研究、部署、督促党风廉政建设和反腐败工作，切实落实主体责任。二是严格执行“三会一课”、三结三联三服务、联系基层党支部、扶贫帮困、党员集中活动日等制度及“一岗双责”制度，班子其他成员既要抓好业务，更要抓好职责范围内的党建、尤其是党风廉政建设工作，解决了班子中存在的缺位、错位问题。三是开展了基层党组织标准化建设工作，开展了党组织会议不规范整治、党建工作“灯下黑”问题等专项整治活动。四是加强警示教育，先后学习了习近平总书记关于党内政治生活、政治文化、政治生态重要论述，先进人物事迹读本《榜样》等，发放了《前车之鉴》《巫希平、宋家传、刘亚忏悔录》《认清“两面人”》等反面教材，邀请市纪委专家来局进行廉政专题讲座，参观了市警示教育基地、谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市监狱，听取了服刑人员现身说法等，用身边事教育身边人，用正反面典型案例教育党员干部，进一步筑牢党员干部防腐拒变的思想防线。

（2）局党委对党风廉政建设抓的不严，班子成员履行“一岗双责”不到位

整改情况：一是严格执行党风廉政建设责任制，主要负责同志定期听取局属单位党风廉政建设工作汇报，开展2次党建工作督查、调研。每年至少召开2次党风廉政建设工作会议。二是坚持践行“四种形态”加强党员干部谈心谈话和警示约谈常态化，及时咬耳扯袖，抓早抓小，防患未然，2017年以来共谈心谈话62人次，实现科室、分局及局属单位负责人全覆盖。三是针对市纪委监委派驻机构变化，加强工作衔接，及时调整领导班子工作分工，进一步明确班子成员党风廉政建设工作责任。四是严格履行“一岗双责”，班子成员加强对分管部门和单位党风廉政建设工作的教育、指导、督查，发现问题及时督促整改。五是严格落实《中国共产党监督条例》，对履行“一岗双责”缺位的领导干部严肃问责。

2.纪委监督责任落实不够

（1）监督不够有力

整改情况：一是切实发挥派驻机构职能作用，派驻机构调整后，驻市住建委纪检监察组（以下简称纪检监察组）将严格按照《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》（蚌办发[2017]22号）要求，突出监督重点，抓住“关键少数”，加强对驻在部门本级机关及下属单位的监督。二是尽快摸清情况，实现监督全覆盖。纪检组进驻后，已及时与市城乡规划局班子成员见面，明确纪检工作联络员，调取三定方案、单位人员花名册、干部任免表、领导班子成员分工等材料，按要求参加涉及“三重一大”内容党委会，积极开展主动监督工作。三是城乡规划局及下属单位正在梳理排查本单位廉政风险点，并制定风险防控措施，将于近期以书面形式报纪检监察组。

（2）执纪不够严格

整改情况：一是监督关口前移。对规划局各单位报送的廉政风险点资料进行分析，在掌握基本情况基础上，制定纪检组调研方案，到各单位调研，开展谈心谈话和警示谈话，并逐步使谈话提醒常态化制度化，强化教育、提醒、警示效果，前移监督关口，及时发现苗头问题和问题线索。二是拓展监督方式，畅通投诉举报渠道。除原有信件、电话、来访等接访方式外，近期将在市规划局网站设立举报平台，同时简化投诉举报方式，纪检组成员手机号均绑定微信号，只要搜索手机号即可加微信进行举报投诉。通过不断完善“信、访、网、电、微”五位一体的信访举报受理体系，增加与群众的互动，主动接受和发现线索。

（3）问责宽松软

整改情况：认真学习和贯彻落实十九大精神，按照执纪越往后越严的要求，把纪律挺在前面，综合运用“四种形态”，正风肃纪反腐败，以强有力的问责倒逼尽责，形成震慑。规范办理巡察交办问题线索。

3.落实中央八项规定精神不严格

（1）违规发放补助费

整改情况：针对市规划设计院违规发放补助费的问题，市规划设计院已立即整改。在2017年12月11日规划院支委会和院长办公会上，规划院领导已向各所所长作出布置，从即日起，各专业专家评审会中，只发放会议邀请专家的评审费用，对参会的其他市直、县、区相关人员停止发放任何参会费用。同时，市规划院已于1月初制定并下发《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市规划设计研究院项目设计专家费用管理办法（试行）》，规范院相关会议费用发放细则。

（2）规划专项资金未按原渠道使用

整改情况：严格执行《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市市级财政专项资金管理办法》，在年度预算编制时，进一步细化专项资金项目内容，严格按批复的规划专项资金用途使用经费。

（3）费用报销不严格

整改情况：一是开展2013年以来差旅费使用自查工作，对违规情况进行清理、纠正，退回违规报销费用169元，并相关责任人员进行批评教育。二是市规划设计院加强了公务接待审批管理，做到“四单合一”，对不符合填写规范要求的报销单据不予审核通过。三是严格执行《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市市直机关差旅费管理办法》《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市党政机关国内公务接待管理细则》，坚决杜绝类似情况发生。

（4）公务出行超标

整改情况：一是对2013年以来差旅费报销情况进行全面自查，已对2次公务出差按一等座报销情况进行纠正，退回费用350元，并对相关责任人员进行批评教育。二是严格执行《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市市直机关差旅费管理办法》，坚决杜绝类似情况发生。

（5）违规使用下属单位车辆

整改情况：违规使用下属单位车辆一事已在2015年6月份整改完毕，目前，我局没有发现违规使用下属单位车辆现象。下一步，我局将严格执行《党政机关公务用车管理办法》《市城乡规划局公务用车制度改革实施方案》，严禁违规使用下属单位车辆。

（四）巡察发现的其它问题

1.规划设计项目招投标有待进一步规范

整改情况：一是根据有关法律法规，结合2018年度预算编制计划，对规划设计项目编制金额达到限额标准的，实施公开招投标。二是对确需实行单一来源等非公开招标采购方式的，按照省政府《关于加强城乡规划管理的意见》要求，报市政府批准后实施。三是制定了限额以下政府采购管理办法，进一步规范限额以下非公开招标行为。

2.行政审批不严谨

整改情况：为提高审批效率更好服务企业，缩短办件办证时间，市服务中心基建平台各窗口采取“并联审批，同步办理”方法进行审批服务。为了保证建设单位及时拿到建设工程规划许可证，市规划局窗口在建设项目规划审批手续完成的前提下及时打印工程证，以便建设单位提交财政局窗口的行政事业性收费缴费单后即时领取建设工程规划许可证，达到“马上就办，立等可取”的要求。针对存在问题，我局一是对相关工作人员进行了批评教育。要求工作人员要进一步提高思想认识，加强学习提高工作能力，严格履行程序提高工作效率，不能顾此失彼。二是严格规范报件办理程序。今后，局窗口将严格许可证打印时序，把行政事业性收费缴费单作为出证的前置条件，坚决杜绝许可证日期和行政事业性收费缴费单日期前后颠倒现象。

3.规划设计费支付存在一定风险

整改情况：一是对谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市中心城区控制性详细规划纲要、通则及八里沟东单元控制性详细规划项目，我局已要求市规划院书面承诺，在三年跟踪服务期内，保障规划的有效实施。以后，我局严格履行项目合同，合理安排支出计划，坚决杜绝提前支付规划项目设计费现象再次发生，防范廉政风险。二是针对规划编制管理中存在的问题，我局将合理安排规划编制项目，严格执行政府采购相关规定，进一步规范规划设计项目招投标方式，坚决杜绝肢解项目、规避公开招标现象。同时，加强了对规划编制项目监管，进一步规范规划设计项目支出，坚决杜绝此类现象再次发生。三是针对规划设计费用支付中存在的问题和风险，已约谈相关科室负责人，并对其进行批评教育。

4.突破绩效工资制度

整改情况：针对巡察反馈意见中提出的市规划设计研究院绩效工资发放问题，按照巡察组反馈要求，我局及市规划院已向市编办做了专题汇报，说明其既是事业单位，又按照建设部、国家工商行政管理局《工程勘察设计单位登记管理暂行办法》（建设〔1991〕483号）要求，经工商部门登记注册为企业，请求明确单位属性和执行政策界限。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0552-2155159；通讯地址：谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市南湖路1008号国土资源局大厦6楼610室市规划局办公室；电子邮箱：bbcsghj@sina.com。 

中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市城乡规划局委员会

2018年4月3日