2018年3月13日至4月30日，省市县三级联动专项巡察组对怀远县卫生计生委进行了巡察。6月20日，巡察组向怀远县卫生计生委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，以十九大精神引领自查自纠工作
委党委把巡察整改工作作为一项重大政治任务，把巡察巡视作为政治体检，整改落实作为政治手段，从严治党作为政治要求，严格对照反馈问题和要求，始终以问题为导向，勇于担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，确保扎实推进整改工作。
一是强化组织领导。我委巡察整改工作在委党委领导下进行，为切实加强巡察整改工作的组织领导，坚持立行立改，高起点、高标准、高质量推进各项整改任务落实，成立了巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责研究和部署巡察整改工作的落实，确保各项整改工作部署到位、落实到位。明确党委书记为整个整改工作的第一责任人，各分管领导具体负责各项整改措施的落实工作。领导班子各司其责，从严从快，按照领导班子分工，抓好整改落实。为确保省市县三级联动专项巡察怀远县人民医院和怀远县中医院情况反馈的问题得到及时整改落实，成立巡察整改督查工作领导小组，现场指导两家医院专项巡察反馈意见整改落实具体工作，对巡视反馈县医院、县中医院意见整改落实工作进行全面部署。
二是深入查摆问题。6月20日，省市县三级联动巡察组反馈了对我委的巡察意见。6月21日，委党委迅速组织召开党委中心组扩大会议，认真学习传达《省市县三级联动巡察组关于专项巡察怀远县卫生计生委情况的反馈意见》，并对落实巡察整改问题进行部署，要求各位班子成员站在讲政治的高度，全力抓好反馈意见的整改落实，并且研究成立巡察整改工作领导小组，推进巡察整改问题的落实。6月23日，专题召开党委中心组扩大会议，对巡察反馈问题意见进行再安排再部署，要求各相关科室围绕巡察问题，深入查摆，认真梳理，提出整改意见建议。7月1日，再次召开会议，对照整改问题清单，对问题进行再梳理，措施再细化，了解整改工作进度，督促整改落实。对出现重点难点问题，进行专题讨论和研究，对不按要求进行整改，不能按时完成整改任务的，进行通报，并按有关规定进行问责，确保整改工作取得明显成效。
三是层层压实责任。我委对照巡察出的问题和建议，以实事求是为原则，逐条进行分析、整理，制定了《怀远县卫生计生委关于对省市县三级联动专项巡察反馈意见的整改实施方案》和《省市县三级联动专项巡察怀远县卫生计生委反馈意见的整改清单》。针对巡察问题，对有条件立即整改的，即知即改，务求成效；对情况较复杂的，长期坚持，持续推进整改。巡察反馈意见的整改工作作为当前一项重要政治任务必须全力推进，做到提高政治站位抓整改，坚持问题导向抓整改，确保2个月内取得一定的成效。党委书记作为整改工作的第一责任人，亲自部署、亲自过问，以实际行动体现责任担当，以整改成果兑现郑重承诺。
二、强化责任担当，切实抓好问题整改自查自纠
我委针对巡察反馈的问题，经过两个月集中整改，按照“事事有回音、件件有落实”的要求，强化整改措施，使整改工作有序、有力、有效的落实。
（一）党的政治建设方面
1.卫计委党委班子整体担当意识不强，缺乏工作激情，创新不够，班子普遍存在“好人主义”
整改情况：一是开展党委中心组学习8次，制定《卫计委党委中心组学习制度》。二是深入开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育活动，开展专题研讨，撰写心得体会和研讨发言34篇，召开了“讲严立”警示教育专题民主生活会和专题组织生活会。三是紧抓全省5个医改示范县契机，积极探索推进县级公立医院改革模式，建立分级诊疗体系。四是建立完善信访工作班子成员带班制度，完善信访工作AB岗制度，规范信访工作首问、处置、化解、上报工作制度。五是制定出台《关于开展家庭医生签约服务自查工作的通知》、《关于做好家庭医生签约服务整改工作的通知》等文件。截止8月底，家庭医生签约服务签约率达30%以上，重点人群覆盖率达60%以上，履约完成75.1%。贫困人口家庭医生签约实现全覆盖，履约进度达80.5%。六是建立完善《卫计委机关考勤制度》、《机关效能考核办法》等制度。对2013年以来受到处分的25人予以取消当年评先评优资格、3年内不予晋级、降低岗位等级等处理。七是参与县医院西区建设项目前期推动工作，主动协调有关部门完善合作协议。2018年8月3日上午，县政府与长久实业集团有限公司合作建设协议已经第26次政府常务会议审议通过。
2.工作安排还停留在开会布置层面，后期抓整改落实不够
整改情况：一是深入贯彻落实省市巡视整改专项行动要求，制定出台《关于开展弘扬正能量、传播好声音等8+3专项活动的通知》文件，召开公务用车集中整治和医疗卫生机构依法执业专项整治工作推进会，组织开展依法执业综合检查。二是修改完善《关于进一步加强卫生和计划生育工作的通知》，制定《开展季度基本公共卫生服务项目考核通报》。三是抽调城乡医保中心、执法监督局2名人员，专职负责卫生服务业务用房建设项目推进落实。四是制定《卫计委周工作例会制度》，分科室制定月工作计划安排表，强化过程督导，加强跟踪检查。五是组织县、中、二院考察学习母婴室和两个中心建设情况。制定县医院、县中医院《关于公共场所母婴室、危重孕产妇和危重新生儿救治中心督导情况的通报》，限期整改落实。
3.在“三重一大”事项中民主集中制落实不到位，主要领导和班子成员征求意见不充分
整改情况：一是修改并严格执行《卫计委党委会议事规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，充分分析论证，规范会议研究事项，增强决策的透明度和公众参与度，提高科学化、民主化水平。督促县医院、中医院聘请法律顾问，成立卫生计生医疗调解委员会。二是坚持民主集中制，重大决策前认真听取班子成员意见建议，组织职能部门讨论，集体研究决策，严格落实重大事项一事一议和一把手末位表态制度。
4.党内政治生活不严肃，个别领导干部党性不强，意识淡薄，心得体会和专题研讨发言有互相抄袭、从网上下载修改的痕迹
整改情况：一是8月22日，委党委召开了“讲严立”专题民主生活会，9月8日前，委属基层党支部分别召开了专题组织生活会。二是在“讲严立”专题民主生活会前，广泛征求意见，开展谈心谈话，加强调查研究，找准找全问题。制定“讲严立”专题警示教育活动整改清单，落实整改问题、整改措施和整改时限，销号整改。三是开展“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲看齐、见行动”学习讨论“回头看”，对学习讨论、心得体会逐人审核。对县人民医院党总支负责人、怀远二院党总支负责人予以批评教育。四是发挥系统资源优势，将示范窗口创建、党员示范岗、微党课评选与年度党建工作有机结合，统筹推进年度组织计划安排任务落实。制定《关于开展“不忘初心、牢记使命”微党课活动的通知》、《关于组织开展纪念建党97周年系列活动的通知》文件，召开了“七一”表彰大会。五是将参加组织生活会情况作为年终评先评优的依据之一，对不能按时参加组织生活会的党员进行约谈通报。对于因会、出差等未能参加的党员，要提交书面发言，会后由支部传达会议精神和批评意见。对按时参加支部活动且对党的工作主动、表现优秀的党员予以表彰。
(二)党的思想建设方面
1.卫计委党委偏重有指标考核任务的业务工作，存在重业务、轻党建思想
整改情况：一是每月对党建工作重大事项及时研究落实，强化党建目标管理，签订了《2018年度年度党建目标责任书》，坚持季度检查考评和党建重点工作指导督查制度，完成了党建第一、第二季度考核。二是压实党建工作责任。深入落实《怀远县基层党建工作问责办法（试行）》文件精神，对季度党建工作考评排序倒三名次的党组织负责人和市、县党建工作专项督查后进单位，进行问责约谈，并与年终绩效挂钩。对一季度、二季度党建考评后三名的徐圩、龙亢、荆山、常坟、中山等支部予以约谈调度。三是深化机关支部党建工作“灯下黑”专项治理活动，推进机关支部党建工作落实。加强对已达标委属党建示范点的业务指导，切实发挥党建示范点示范引领作用。四是全面推行党组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，开展了2017年度委属党支部书记述职评议工作，传导压力，落实责任。五是进一步深化机关在职党员进社区志愿服务活动。定期组织机关党员进社区，落实报道登记、服务承诺、志愿服务、纪实反馈等制度。六是单建、联建民营医院社会组织党组织6个，明确了3名党建指导员。责成原党建分管负责人在党委会、党委中心组学习会和院长例会上作出检讨。对中山医院支部原党建指导员予以撤换，停发党建指导员补助经费。
(三)党的组织建设方面
1.机关借调人员过多。卫计委机关借调人员多、时间长，且有一半以上科室负责人为借调人员
整改情况：一是结合本轮国家对卫生计生体制改革要求和职能划转定位，对现有借用人员进行梳理，分步清退。制定《怀远县卫生计生委借用人员管理办法》，规范管理借用人员工作。加大对在编在岗人员的培养锻炼，对具备任职条件的在编人员，通过选拔任用程序，选拔到中层岗位。二是取消中医院两人院长助理挂职锻炼岗位，由中医院根据个人工作特长，另行安排。取消乡镇卫生院院长助理岗位，不再设置。结合年度考评结果，对乡镇公共卫生管理站站长予以续聘，6名乡镇公共卫生管理站站长返回原乡镇卫生院工作岗位。三是制定《县级公立医院现有社会化用人纳入周转池编制工作方案》、《怀远县基层医疗卫生机构人才县管乡用工作实施方案》，将县编办批复核准的县人民医院使用210名、县中医院使用80名编制，纳入周转池编制管理。实施农村订单定向医学毕业生免费培养计划，为签约毕业生提供编内聘任岗位。将继续教育、职称晋升与绩效考核挂钩，提高技术服务能力。四是制定《关于公开竞聘乡镇卫生院副院长的通知》、《个别考察工作的通知》文件，8月10日前完成招聘8名副院长面试工作。
2.党员发展程序上审核不严，操作不当。个别支部在研究同意吸收预备党员事项后，卫计委党委才下发发展对象的批复；个别支部存在党员预备期不满一年转正的问题；卫计委党委在研究预备党员转正事宜上未进行逐个审议和表决，而是放在一起批量表决
整改情况：一是梳理2016、2017、2018年下达的党员发展计划，规范发展党员工作流程。制定《关于举办第一期入党积极分子、发展对象和预备党员联合培训班的通知》，委机关今年发展建党积极分子2名。将发展党员工作列入今后党建工作考评重点。二是成立党建办公室，专职负责入党材料审核把关，确保流程规范，记录详实、资料完整，对三年来上报委党委发展党员材料重新审核。规范党委会会议记录，做到一事一议、一事一决，确保委党委对研究党员等重要事宜做到逐个审议和表决。三是将医保中心支部上报的预备期不满一年转正党员材料退回，召开支委会重新研究，按照发展对象程序重新发展，同时做好本人思想工作。对中医院原行政支部负责人予以批评教育。将2018年度县二院上报的涉及预备期不满一年申请转正党员材料退回原用工单位。
3.基层党组织功能弱化，战斗堡垒作用发挥不到位。党委抓党建工作不力，对基层支部把控弱。个别支部组织生活不健全，个别基层党组织标准化建设达标问题突出；党费收缴不及时，卫计委所属党支部党费大多半年一缴，且有部分支部一年才交一次党费；党务干部业务能力水平较低，组织生活质量不高，党组织的战斗堡垒作用发挥不到位
整改情况：一是按照5+X模式要求，制定落实《年度组织生活计划表》。通过“微党课”等形式，提高组织生活质量。开展卫生计生系统微党课比赛，评选出县医院医技支部、二院行政支部、卫校支部、榴城镇卫生院支部、陈集卫生院支部、中医院急救支部等六家先进单位。二是建好用好党员信息管理系统。加强流动党员摸底排查，明确流动党员隶属关系，清理清退本系统挂靠流动党员。三是严格执行《怀远县卫计系统基层党支部组织生活会报备制度》，规范上报组织生活备案材料，及时掌握基层党建工作动态。四是按月下发《怀远县卫计委“两学一做”学习教育常态化制度化和基层党建重点工作任务月份提示单》，强化过程管理，健全完善党建工作月提示、季督查工作机制。五是下达《关于同意调整机关支部的批复》，改组原机关二支部，合并组建机关支部。明确支部组织委员负责党费收缴工作，规范做好党费收缴记录台账。六是出台《关于印发怀远县卫计系统基层党组织标准化建设三年任务分解表的通知》、《关于印发怀远县卫计系统基层党组织标准化建设工作考核验收办法的通知》文件，对2017年以来标准化建设达标单位，开展“回头看”。对照《2018年组织生活计划安排表》，制定《怀远县卫计系统庆祝建党97周年集中义诊服务活动方案》。培养树立县卫校、县疾控中心、唐集镇卫生院等可复制可推广、具有示范引领作用的典型。七是把党建工作与中心工作同部署、同落实、同督查。对照支部建设提升行动推进图，序时推进党建工作落实。开展慰问困难党员活动，落实党内关怀。对徐圩卫生院支部、魏庄卫生院支部3名困难党员开展“七·一”走访慰问。八是制定出台《关于进一步加强公立医院党的建设工作的实施意见》文件，发挥党对公立医院的领导。统一组织开展医疗卫生系统基层党组织换届，抓好选、育、管、用四个环节，选优配强支部班子。九是督促基层党组织集中学习每月不低于1次。统一征订《习近平谈治国理政》第二卷，《十九大报告辅导读本》、《十九大党章修正案学习问答》、《中华人民共和国宪法》读本，确保人手一本。
4.会议记录不规范。卫计委党委中心组学习签到表与会议记录实到人数不符；2015至2017年的党委会议记录中“会议主持人”、“出席会议人数”均已某主任、某书记代替姓名
整改情况：一是制定《卫计委党委会工作规则》，每月下达《关于召开月份党委中心组集中学习的通知》文件，明确专人负责，做到学习人员签到、会议记录、照片资料三个一致。二是建立党支部组织生活督查通报制度，严肃会议纪律，严格执行签到制度和会议请假制度，抓好会议纪律的督查。规范会议记录内容，做到要素齐全，记录规范，将支部全程纪实管理办法执行情况纳入党建工作重点督查事项。三是落实支部建设1+4工作法，持续加强“一本通”平台建设，通过建平台、定任务、明目标、教方法，提升支部建设质量。
(四)党的作风建设方面
1.形式主义现象。卫计委党委对党建工作安排存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件现象，班子成员下基层调研的少，具体推动落实和督导问责的力度不够
整改情况：一是制定出台《县卫计委会议统筹制度》、《乡镇卫生院院长例会制度》。加强发文统筹，合理制定并严格执行年度发文计划，减少临时发文；统筹合并科室每月工作例会。依托怀远电子政务办公系统，建立协同通信平台，传输文件，传递通知。二是严格执行《机关效能考核办法》规定，落实上下班签到考勤制度，并将考勤结果与工作人员年度评先评优、绩效考核挂钩。三是严格执行县效能办《关于违反机关效能建设规定责任追究办法》文件精神，对2017年度违反效能规定的2名工作人员予以诫勉谈话、通报批评和扣罚半年绩效考核奖。四是制定《卫计系统党建工作问责办法》，严格落实党建后进约谈调度制度，加大对基层党建工作督查指导力度，推动基层党建工作平稳有序扎实开展。班子成员每月到扶贫联系户1次，每半年到“三结三联三服务”联系点1次。五是制定《怀远县人民医院危重孕产妇救治方案》、《怀远县人民医院危重新生儿救治方案》和《怀远县中医院危重新生儿救治方案》，完善危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心专科医疗基本工作制度。优化配置抢救床位和人员，配置设施设备，畅通急救“绿色通道”。六是制定上报《关于申请调整怀远县第四人民医院住院综合楼项目选址意见的报告》，加快县第四人民医院建设项目的推进进度。
2.招标采购程序不规范。部分工程招标没有完整的招标材料
整改情况：一是实行重大建设事项报告制度，县卫计委全程参与监督管理。二是建立健全招投标项目全程跟踪监管机制，实行重大项目跟踪负责制，明确项目牵头领导和实施责任主体。规范招投标流程，加强监理，落实第三方审计。三是完善建设项目档案管理工作，工程招标材料完整规范。四是由委派驻纪检组对魏庄镇卫生院原院长、原县卫计委分管副主任进行诫勉谈话。
3.对二级机构监管不到位。卫计委对部分二级机构擅自集资借款监管不到位，对二级机构公务接待监管不力，没有做到逐年下降
整改情况：一是制定《医疗卫生系统防范非法集资宣传活动实施方案》，成立防范处置非法集资宣传专项工作组织，开展自查自纠，县疾控中心、县妇计中心分别于2016年9月、2007年11月还清了集资借款。建立完善财务监督管理办法，加大对民营医疗机构内部集资监督管理，及时预防非法集资行为的发生。二是出台《关于印发怀远县卫生和计划生育委员会财务管理制度的通知》、《关于加强乡镇卫生院库存物资管理的通知》文件，修订财务管理、预算管理、财务报账审批、“三公经费”差旅费管理、资产管理、专项资金管理、委派财务人员管理等7项制度。三是严格执行“三公经费”预算管理，落实公函接待和公务接待清单等制度，明确公务接待范围和标准。加强“三公经费”支出报销审核，明确“三公经费”支出结算支付方式。严格实行“三单”报账制+公务接待函+接待审批单的报账制度。2018年上半年，全系统“三公”经费支出32.8万元，同比下降了7.86%，会议费累计支出2.1万元，同比下降40%。疾控中心2018年公务接待费扣除超支部分下降不低于10%。
(五)党的纪律建设方面
1.巡察反馈警示教育开展不充分。县卫计委对于县纪委下发的案例通报文件学习不够，多数人对通报案件只知处理结果、不知缘由。未结合医疗卫生领域实际，开展违纪违法案件警示教育，未充分利用反面教材净化卫生系统腐败之风
整改情况：一是强化反腐倡廉制度建设，不断完善体制机制，扎紧权力运行的制度笼子，督促本系统结合机构和政策等调整抓好权力清单、责任清单的调整工作，深入排查廉政风险点，制定切实可行的防控措施并强化制度执行。二是进一步压实党风廉政建设党委主体责任，将委党委对党风廉政建设和反腐败工作进行部署要求、制定工作计划等情况列入年终党风廉政建设责任制考核内容，对未按要求将党风廉政建设融入到具体业务工作之中的，追究相关人员责任。三是加强对权力运行的制约和监督，按照权力运行及监管的事前、事中和事后三个不同环节，明确责任分工，构建科学决策的权力运行体系，推动惩治和预防腐败工作由治标向治本转变。四是全力抓好省市县三级联动巡视组反馈意见指出的医疗卫生领域问题整改落实工作，加大督办力度，确保整改到位。五是制定《医疗卫生系统党风廉政建设责任制考评工作方案》、《党风廉政建设责任制考核细则》、《医疗卫生系统党风廉政建设和反腐败工作目标责任细化分工的通知》、《党风廉政建设责任制考核情况的通报》文件，下发《2018年上半年党风廉政建设责任制考核情况的通报》，召开党风廉政建设责任制考核情况通报会。与委属二级机构、乡镇卫生院签订党风廉政建设责任制目标责任书和单位承诺书各26份，指导督促公立医院在职在编人员签订个人承诺书。六是督促涉案乡镇对28宗“两非”案件33名当事人追收罚款16.5万元。
三、抓好成果拓展，不断推动全面从严治党向纵深发展
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的建设总要求，切实运用和巩固好巡察成果，加力、加劲、加措施，以整改为契机推进我委全面建设再上新台阶。
一是抓好整改落实。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我委巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，加强巩固整改成果，防止问题反弹；对需要较长时间整改的问题，按照整改方案，加强督促检查，持续推进整改，坚持一抓到底，务求取得实效。
二是落实主体责任。班子成员认真履行党风廉政建设主体责任，按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，着力确保从严治党的责任落到实处。切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设贯穿于我委各项工作中去；切实聚焦公立医院改革、医共体建设、家庭医生签约服务、基本公共卫生服务等中心工作，紧盯医疗卫生领域中的重点科室、关键环节，加强内控管理，严格风险防控，紧抓“六项纪律”，强化监督执纪问责。
三是构建长效机制。结合卫生计生实际，以制定和完善各方面的规章制度为重点，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。在完善健全制度的前提下，进一步严肃执纪、严肃问责，防微杜渐，以持续有力的督促检查，确保各项规章制度落地生根，见到实效。定期进行跟踪督导，及时了解各项工作进度，督促落实，协调解决问题，对出现重点难点问题，召开会议对问题进行讨论和研究，对不按要求进行，不能按时完成任务的，进行通报批评，并按有关规定进行问责，确保工作取得成效。
全委上下要把思想统一到这次巡察整改工作上来，认真贯彻落实巡察反馈会议精神，坚持问题导向，把握整改基调，既整改落实存在的问题，又维护正常的工作秩序。通过整改全面提升卫生计生党的建设和业务管理水平，以更严的管理、更优的服务、更高的效率，推动卫生计生各项工作落实，不辜负党和政府的信任，为全县卫生计生事业的蓬勃发展添砖加瓦。欢迎广大干部群众对我委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
地址：怀远县荆山镇健康路实验中学东段（原卫生局）；联系方式：电话0552-8011421；邮编：233400；电子信箱：hyxwsjbgs@163.com。
中共怀远县卫生计生委委员会
2018年9月8日