2019年7月25日至9月25日，市委第四巡察组对市公共资源交易监督管理局党组开展了巡察，12月5日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡察工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，落细落实整改责任。

（一）思想高度重视。按照市委第四巡察组巡察反馈存在的问题，市公共资源局党组认真对照检查和梳理，高标准、高质量、严要求开展整改工作。局党组成员以上率下，带领全局干部职工以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进一步增强“四个意识”，做到“两个维护”，切实把思想统一到市委巡察工作精神上来，统一到巡察反馈意见的整改要求上来，切实把反馈问题整改作为当前一项重要政治任务，不折不扣地完成。

（二）严格落实责任。成立整改工作领导小组，党组书记担任组长，承担第一责任人责任；领导小组成员按照整改方案明确的内容，结合工作分工，精心安排抓落实，承担分管责任；各责任科室（部门）明确具体责任人员及工作要求，落实整改工作；领导小组办公室按整改方案抓好整改进度、质量和效果的落实，确保整改工作按期完成。

（三）强化跟踪督办。巡察整改期间召开巡察整改推进会，及时收集掌握整改工作进展情况，定期对整改工作台账进行动态更新，推动各项措施落到实处，做到整改一个销号一个。坚持以落实整改、促进工作为切入点和落脚点，自觉把巡察结果与党建工作、与平时业务管理工作进行结合，让整改成效体现到各项工作中。

二、聚焦问题清单，从严从实推进整改。

（一）党的政治建设方面的问题

1、党组领导核心作用发挥不突出。

整改情况：一是发挥局党组核心作用，多次召开党组（扩大）会议，专题学习研讨了党的十九届四中全会精神、习近平《坚定不移推进全面从严治党》讲话精神以及《中国共产党党组工作条例》、《市直机关党的建设工作责任制清单》等。通过一系列学习，局党组牢固树立了“四个意识”，切实担负起管党治党主体责任。班子成员进一步增强了大局意识、责任意识、担当意识和争先创优意识。

二是重新修订了《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比公共资源局“三重一大”事项民主决策制度》，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用、党的建设等事项，都坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，不断增强了局党组的领导力、凝聚力、号召力。

三是汲取前期党建工作虚化的问题，提前谋划研究了2020年度党建工作计划，切实加强局党组对党建工作的领导和指导，将每季度专题研究一次党建工作，听取党建工作汇报，研究部署党建工作列入2020年度局党组工作安排中。

2、民主集中制落实不严格

整改情况：一是局党组重新修订了《中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市公共资源局党组议事规则》，按照民主集中制原则，对所有重大事项均要求按照该制度执行。

二是规范了各类会议类型，明确党建工作、党风廉政工作、“三重一大” 事项等涉及全局性重大工作，均由党组会议进行研究和统筹部署。局办公会议主要研究相关行政工作初期的讨论方案、党组会议研究通过事项的执行方案等。在此基础上对于会议的记录、纪要等资料进行了规范。自2019年8月起，全面更换使用专门的会议记录本，规范记录，保证记录内容准确、完整。

三是按照会议类型，规范设置议题，会前提前征求相关人员及参会人员意见，做到了会前充分沟通、酝酿。会上不临时增加议题。

四是建立健全各类会议制度。按照市委、市政府规定，建立了办公会、专题会议制度，实施重点工作周调度、月推进。

3、“一把手一把抓”现象严重。

整改情况：一是严格执行民主集中制。明确在研究决定“三重一大”问题时，党组班子其他成员先表态发言，经集体讨论后，“一把手”在议事决策中最后表态发言。

二是坚持党组集体领导和个人分工负责制。党组成员坚决践行“四个意识”，严格执行《中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市公共资源局党组议事规则》，对各自职责范围之内的事项提出明确意见，对不属于自己分管的工作，也需从全局出发关心支持、加强研究，积极提出意见和建议。巡察整改以来，在党组会上，党组成员能认真听取各方面汇报，不论是分管的工作还是不分管的工作，都积极讨论发表意见。

三是建立科室间相互监督、相互制约的防控机制。各个科室还制定了工作职责拓扑图，对业务工作操作流程和监督任务进行细化，做到工作职责可操作、可量化、可考核、可追责。

4、领导班子学法用法不到位。

整改情况：一是加强法律法规、招标采购相关制度学习，在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作期间，组织开展“1+1”学习活动，重点安排了专题的行业法律法规内容并开展学习讨论，强化每名工作人员业务工作的法律意识。

二是将学习制度化，每个月安排3个学习日，重点学习相关政策法规、上级相关文件精神等，并结合所学内容进行了学习讨论。今年在新冠肺炎疫情防疫期间弹性工作时间，安排局法规科每周通过工作群，开展“三个一”（即：每天一部行业法规、一个招标文本范本、一项行业制度）学习活动。

三是针对省委省政府通报的问题，已于2017年7月5日及时停止执行并取消了“政府采购地产品目录”。

5、执行上级决策部署不坚决。

整改情况：2019年下半年，按照省、市两级的部署，局党组安排分管领导及业务科室指导市交易中心对收费项目进行了梳理,并会同市发改委物价科对下属企业收费进行了全面的清理。清理后依法保留5项收费项目，暂停1项收费项目，减免2项收费项目，为企业减轻负担460余万元。

6、肃清流毒影响不彻底

整改情况：一是认真开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党员干部前往孙家圩子渡江战役总前委旧址纪念馆参观，让全体党员干部接受爱国主义和革命教育的洗礼。组织机关全体党员干部集中观看了警示教育片《震慑常在》；学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》；驻局纪检组组长为全体干部职工作党风廉政教育专题报告，局党组书记为局机关和交易中心全体干部职工进行了专题党课报告。

二是深入学习贯彻十九届中央委员会第四次全体会议精神、认真学习中国共产党安徽省第十届委员会第十次全体会议精神，提高党员干部的政治觉悟和政治能力，推进我局全面从严治党向纵深发展。

三是结合“三个以案”警示教育，局党组认真梳理党风廉政建设中存在的问题和不足，能整改的立行立改，及时补漏改正；不能立即整改的，建立问题清单，明确整改责任人，做到限时整改。局领导班子坚持以身作则，带头履行“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作纳入业务工作和党的建设总体布局，做到同安排、同布置、同督促、同检查。目前已经全面完成赵明伟案在市公共资源交易系统中的组织切割、制度切割、个人切割，公共资源交易系统政治生态得到修复。

四是对2010年以来印发的公共资源交易方面规范性文件进行清理，提请市政府废止市级文件8件，修订7件。对局本级出台的76件涉及公共资源交易领域的文件进行了梳理，废止21件，失效11件，修订29件，保留15件。

五是还权于各方主体。通过厘清四方权责，强化了招标采购人的主体责任和履职行为，投标人与供应商参与市场行为的规范性和守法性程度大幅提升，社会代理机构服务能力呈现明显提升，公共交易平台的服务功效得到进一步优化。

六是重新修订《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市公共资源局财务管理制度》，进一步建立和完善了市公共资源局财务管理体系，局办公室组织财务人员认真学习上级有关财经政策，规范财务管理。

七是整改违规分工问题，2017年7月以后，局主要负责人不再分管组织人事、财务等工作。由分管办公室的副局长分管组织人事、财务等工作。

八是加强对市交易中心财务的监督管理，指导制定了市公共资源交易中心“三重一大”事项决策制度，规范其财务管理制度，对大额资金使用、政府采购等流程进行了明确规定，其大额经费支出，必须报局党组会议研究决定。

九是在巡察期间，市交易中心按要求对历年来的投标保证金进行了清理。在清理过程中，对于规定明确，应退尽退的保证金，全面进行了账实核对，做到了项目结束，投标保证金退付结束。

（二）党的思想建设方面的问题

7、党组理论中心组学习落实不细。

整改情况：一是认真谋划《2020年市公共资源局党组中心组学习计划》，待上级党委出台《党组中心组学习方案》后，结合实际及时做好局党组中心组学习安排。

二是针对前期局党组中心组学习中存在的问题，从2019年下半年开始，局党组认真组织开展党组中心组理论学习活动，每次学习有计划、有内容，确保学习取得效果。局党组还安排人员对党组成员学习笔记和党支部学习记录及党员个人的学习笔记进行抽检。

三是建立了机关党员微信群，鼓励大家交流学习体会，推荐学习内容，并要求各支部加强运用“学习强国”平台进行学习，不断提高党员干部理论素养和思想觉悟。

四是严格落实局党组中心组学习研讨制度，配备了党组中心组专门学习记录本，规范了党组中心组学习和笔记记录，确保学习效果。

8、思想教育工作落实不实。

整改情况：一是认真汲取前期警示教育工作启动慢、无方案、效果不好、结合实际不严等问题，精心组织并完成了“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，做到全面准确、无遗漏、全环节严格按照主题教育方案开展主题教育工作，取得了较好的效果，受到了局全体党员干部及市委巡回指导组的充分肯定。

二是落实《谈心谈话制度》，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，全体党员之间开展了谈心谈话活动。

三是对党员思想状况工作进行专题研究，局党组每年至少听取2次党支部对党员思想状况的汇报，有针对性地提出加强党员思想教育的措施。

（三）党的组织建设方面的问题

9、选人用人不规范。

整改情况：一是严格执行《中国共产党机构编制工作条例》等相关法规规定，在市委编办的指导下，有计划、有步骤地通过一定方式对历史积累形成的超配、超编等问题进行消化处理。

二是针对反馈问题开展整改，组织党组成员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选拔任用相关规定，提高对干部选拔任用工作认识。

三是要求严格落实新修订的《市公共资源局党组议事规则》，对于党组会议讨论重大事项、干部人事工作时，参会人员涉及到应当回避的事项时，都必须主动回避。

四是组织党组成员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，确保党组在今后的选人用人工作中，坚持正确的用人导向。党组选人用人工作接受全体党员干部的监督，实施阳光操作。

10、党建工作不重视。

整改情况：一是强化组织领导。调整了党组书记为组长的党建工作责任制领导小组，加强对党建工作的研究，2019年度专题研究党建工作7次。2019年12月，局党组还专题听取了各党支部2019年度党建工作汇报以及2020年度党建工作计划，对2020年度机关党建工作进行了安排部署。在党组成员中牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，切实担负起党建主体责任。

二是强化组织建设。局党组针对基层支部偏弱不强的问题开展专题调研，针对性提出改进要求，2019年11月，指导机关党支部顺利完成了换届工作，配齐配强支部班子成员，增设副书记、宣传委员。局党组书记还主动下沉到市公共资源交易中心党支部对党建工作进行指导。

三是强化制度建设。领导班子成员严格落实“一岗双责”和双重组织生活等有关规定，以普通党员身份，主动参加支部组织活动，加强对党务干部的教育、培养和使用，全力支持党务干部参加各类培训，提高党务干部的业务能力。

11、“三会一课”不规范。

整改情况：一是规范各支部组织生活内容，丰富组织生活形式。在落实好各支部学习教育、谈心谈话、开展党员评议的基础上，各支部2019年还开展了丰富多样的组织生活。

二是机关支部工作规范化建设，对支部会议记录存在的问题进行梳理，责令支部进行认真整改。

12、党组民主生活会不严格，批评和自我批评辣味不足。

整改情况：一是汲取前期民主生活会中存在的批评不到位，隔靴挠痒，辣味不足等问题，进一步明确和规范局党组民主生活会流程和内容。

二是在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会前，局党组认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。党组主要负责同志亲自主持起草班子对照检查材料，班子成员认真撰写个人发言提纲，党组主要负责同志对班子成员发言提纲逐一进行了审阅把关。

三是按照规定的程序召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会。充分做好会前准备，会前发放征求意见表（函）200余份、召开市场各方主体座谈会5次，收集到意见建议118条。民主生活会上收集到各类意见21条。在批评与自我批评过程中，问题查摆到人到事，认识到位。检视剖析问题见人见事，体现了揭短亮丑的政治勇气。

四是通过会上相互批评真刀真枪，体现了从严从实的整风精神，班子成员一致认为这次民主生活会召开规范、批评开诚布公、直面问题。干部职工认为，局党组民主生活会征求意见具有普遍性、能真正听取大家的意见。市委巡回指导组也对这次民主生活会给予了高度好评。

13、支部组织生活会不认真。

整改情况：一是组织生活会召开前，局党组对各支部组织生活会方案进行了研究，严格把关，确保组织生活会程序规范，确保在集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节不流于形式。

二是2019年度各支部组织生活会上，所有参会党员都能认真开展批评与自我批评。

三是机关组织生活会召开时，局党组成员均主动以普通党员身份参加组织生活会。对于市交易中心组织生活会，局党组安排了党组成员到会指导。在“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会召开过程中，各支部都能严格按照党支部组织生活纪实记录簿规定进行记录，如实记录所有人员发言内容。

（四）党的作风建设方面的问题

14、领导干部存在特权思想和特权现象。

整改情况：一是加强局党组成员及机关工作人员作风建设，组织学习习近平总书记对作风建设系列重要批示精神，坚决贯彻落实中央、省委、市委关于进一步加强作风和纪律建设的各项要求。班子成员以身作则，切实在作风和纪律方面发挥带头作用。

二是严格执行上级相关公务用车租赁相关规定，对外出出差、公务等租赁公务用车严格实行申报审批制度。

三是2019年9月明确局和中心财务分级管理要求，对于市交易中心重大支出由局党组集体研究，局党组成员不得插手市交易中心的财务审批工作。

15、执行中央“八项规定”精神不严不实。

整改情况：一是一般来访交流学习接待都按规定的接待标准在食堂安排就餐。

二是按照中央八项规定精神，全面进行规范的公务接待管理，要求凡有接待任务需提前申报接待事项，具体由办公室负责安排，并按“一事一结”的办法及时清理结算招待事项。

三是严格落实上级关于规范津补贴、补助、加班费等规定，做到令行禁止。

四是坚决杜绝用公款购买礼品、土特产、香烟等违规行为。如果发现有其他人员存在私自违规购买问题，将严肃处理。

16、车辆管理混乱，违规报销问题严重

整改情况：一是2015年11月公车改革后，局机关取消了公务用车配备，严格执行上级公务用车租赁相关规定，对于外出公务等需要租赁公务用车，严格实行申报审批制度。

二是对报销经费进行了核查，由于所有车辆已经拍卖，对于维修更换的配件无法进行价格评估及核实。依据现有账目，暂未发现个人有虚报冒领等行为。

17、形式主义、官僚主义、文山会海现象存在。

整改情况：一是减少大规模会议，2019年8月已经停止了大规模人员参加项目调度会议制度，重新规范、缩小了参加人员范围。

二是减少了会议次数、严格控制参会人员，不涉及到议题的科室和人员，不要求列席会议。

18、委托社会审计流于形式。

整改情况：对于以前的审计报告内容进行梳理，没有进行整改的，督促被审计单位结合工作全面进行整改，真正发挥审计的监督作用。

19、有偿新闻问题突出。

整改情况：已经终止与相关文化传媒公司的合作事宜，今后将做到规范宣传渠道和载体。

（五）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

20、管党治党“宽松软”，“两个责任”落实 “挂空档”。

整改情况：一是局党组成员坚持以身作则，带头履行“一岗双责”，严格执行“三重一大”党组议事规则，重大事项必须集体讨论研究。2019年下半年，局党组已经将党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作中，2020年起将全面纳入全局工作总体布局中，做到同安排、同布置、同督促、同检查；多次召开局党组扩大会议，研究查找业务工作中的廉政风险点。明确班子成员各自的职责和追究机制，逐级签订廉政责任书，构建起横到边、纵到底的责任网络。

二是认真查找风险点，增强行业风险的防控意识，对原有的体制机制中存在的监管风险、漏洞进行彻底排查，梳理出关键环节风险点24 个，全面覆盖权力制约、招标采购人监管、投标人（供应商）监管、法规监督、代理机构监管、公共资源交易平台服务等方面。

三是有针对性地加强干部职工相关法律法规和业务学习，提高依法办事的能力。通过定岗定责，制定科室职责拓扑图，理清岗位职责，对操作流程和监督任务进行细化，将科室的单点防范转换为科室间的联动防范，形成相互监督、相互制约的防控机制。

21、财务结果核算不实，定期存款利息形成的国有企业利润未按期缴纳财政。

整改情况：一是局党组在年底前已经责成市交易中心将5年财务年报及账户收支情况正式上报局党组，接受监督检查。

二是局党组将在新冠肺炎疫情结束后，全面组织力量，对市交易中心的各账户进行审核清理。对于巡察反馈的存款利息问题、保证金孳息的情况进行专项监管。

三是下一步将结合清理情况，有针对性地对交易中心重点账户进行监管。

（六）上轮巡视监督、审计检查整改方面问题的问题

22、对2016年省委巡视交办的整改任务重视不够

整改情况：局党组全面梳理整改省委巡视交办未完成的任务，新开展了以下几方面的整改：一是坚持应招尽招。2019年底，对《交易目录》进行了修改公布，加强了应招尽招项目的监管，目前全市项目基本实现应招尽招。

二是严批严控非公开招标方式，明确无法定依据的非公开招标方式需报市政府专题会议研究。

三是加大监督管理力度。从2019年9月开始，每周根据公共资源交易项目开标计划，随机抽取进场交易项目进行重点监督。2019年9-12月份，共抽取项目110个，占当期交易总项目数526个（不含皖采商城）的21%。重新组建社会监督员库，加强现场监督，聘用了43名特邀社会监督员参与公共资源交易过程的监督，有效防范利用评标过程定标谋利的风险。加强对代理机构和评标评审专家进行管理，对职业操守失范的28家代理机构和38名评标评审专家，进行扣分处理或者行政处罚，有效遏制了部分代理机构和评标评审专家影响、破坏项目公开竞争情况，保障了公共资源交易活动公平竞争的环境。完善相关的监督制度，对于争议较大的两阶段评标法、招标文件、围串标行为，通过数据分析和发布监管建议的方式，进行规范和引导。

四是开展招投标领域专项整治，梳理出18线索，已经正式向公安机关移交。

23、对2015年“一把手”任期经济责任履行情况审计事项整改落实不够。

整改情况：一是认真梳理了近3年的账目，局机关已经不存在将经费支出转嫁企业的行为。对于以前存在的问题，进行归类，今后将严格杜绝。学习并遵守财务管理规定，从工作分工方面理清职责，做到职责不交叉，保证经费支出与业务工作主体相对应。

二是研究制定了保证金清理整治方案，并责成市公共资源交易中心认真梳理在账保证金情况，开展了保证金退付情况自查，形成自查报告，下一步局党组将结合实际工作专题研究，分期清核各类保证金。

（七）脱贫攻坚方面的问题

24、政治站位不高，结合单位实际欠缺，精准扶贫不够。

整改情况：一是局党组组织专题学习，深入学习习近平总书记脱贫攻坚重要指示精神、《习近平扶贫论述摘编》和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。

二是专题研究脱贫攻坚工作，2019年至今，局党组专题研究脱贫攻坚工作7次，听取驻村扶贫干部工作汇报3次，研究部署扶贫帮扶相关工作。

三是开展帮扶活动，2019年至今，开展帮扶活动14次，局党组要求局机关扶贫帮扶干部在走访贫困户时，要向扶贫户宣传好上级的各项扶贫政策，还要有针对性地根据每一户实际情况，制定出帮扶措施。目前所有帮扶干部都制定了个性化帮扶措施。

四是截至2019年底，我局帮扶的贫困户全部实现了脱贫，无返贫户。

（八）行业领域和其他方面的问题

25、机制体制不顺畅，管办不分、政企不分、事企不分。

整改情况：一是按照市委“新时代、新担当”大讨论活动，对全局及市交易中心所有人员进行了定岗定责，全面清理交叉分工，明确了分工界线。

二是市交易中心所属企业改革正在调研准备中，因为涉及重大事项，方案需要报市委市政府研究后组织实施。

26、招标文件模版适用性差，漏洞多，廉政风险大。

整改情况：一是对现行文本统筹征求使用意见已经全面开始，对于明确存在瑕疵的招标文件文本及时进行修订。

二是制定了2020年局招标文件范本修改计划，局党组会议已经研究同意，目前全面启动实施。

27、罚没收入应收未收，对违法行为震慑不够。

整改情况：对2016-2018年被处罚企业中有17家企业未缴纳罚款问题，经催办清理，目前有8家已经缴纳罚款，1家申请法院强制执行，8家已公告挂网催办。下一步，我局将对仍未缴纳罚款的企业向蚌山区法院申请强制执行。

28、行政处罚选择性执法，扰乱交易环境。

整改情况：一是组织行政法规的学习，规范执法行为。

二是清理并停止监管中的一些“内部规定”，如提前恢复被限制投标企业的投标资格、提前撤销网上公示等土政策12项，严格按照信用修复程序进行信用修复工作，不断提高招投标工作的政府公信力。

三是全面清理规范性文件，《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市公共资源交易领域规范性文件制定修订计划方案》已经通过局党组会议审议，对2020年规范性文件清理工作作出了安排。

四是规范执法程序，结合《市公共资源局关于印发重大行政执法决定法制审核制度的通知》《市公共资源局规范性文件和重大行政决策事项合法性审查全覆盖的制度》规定等，认真规范执法。

五是对巡察反馈的问题进行了专项复核，关于从重处理的企业，因该企业近三年出现2次违法行为，我局严格按照行政处罚自由裁量基准进行了从重处罚。

六是对处罚信息及时进行公开。

三、巩固成果及长效机制建设

市公共资源局党组将继续围绕市委巡察反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。

一是继续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对已基本完成的整改任务，继续巩固整改成果。对列出整改时限的任务，持续跟踪推进，确保按时完成整改，取得实效。

二是注重建章立制，构建管用的长效机制。在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，建立健全相关制度规范。注重运用好巡察成果，找差距、补短板，推动改革，促进发展。

三是强化管党治党的政治担当，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展。进一步提高政治站位，落实党组政治责任，进一步严明党的纪律和政治规矩，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，坚持不懈推进“四风”问题整治，不断巩固和扩大整改落实工作成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。地址：谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市南湖路1001号国土资源大厦1302室，联系电话：2072379，邮箱：bbggzyj@163.com 

中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市公共资源交易监督管理局党组

2020年3月6日