2019年7月25日至9月25日，市委第三巡察组对市应急管理局党组开展了巡察，12月6日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，落实落细整改责任

局党组坚持把巡视整改工作作为检验“四个意识”和政治纪律政治规矩的重要标尺，把整改落实作为重中之重的工作任务，认真履行全面从严治党和巡视整改的主体责任，扎实有序推进整改工作。

（一）强化思想自觉，切实加强对巡察整改工作的组织领导。局党组切实强化对巡察整改工作重要性的认识，进一步增强政治意识和工作责任感、使命感和主动性，切实加强对巡察整改工作的统一领导、统一部署，为确保巡察整改工作有序推进、按期完成，局党组成立市应急管理局巡察整改工作领导小组，党组书记宋健同志任组长，各党组成员任副组长。领导小组下设办公室，由党组成员孙伟同志兼任办公室主任，各科室负责人为成员，办公室负责日常协调、督促、联络等工作，确保整改工作顺利进行。

（二）强化政治自觉，切实履行巡察整改的工作责任。市委巡察反馈会议之后，市应急管理局党组立即召开专题会议，认真学习市委五人小组会议精神，重新认真学习领会市委第三巡察组巡察市应急管理局党组的反馈意见，针对反馈问题，党组成员结合自己的分管工作，逐一认领，并作表态发言。经多轮集中讨论、反复征求意见、会议集中审议，局党组制定《中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局党组关于十一届市委第八轮巡察反馈意见的整改方案》，提出215项整改措施。逐项明确责任领导、责任单位、整改措施和完成时限，建立问题清单、任务、责任和标准4个清单，使得整改工作的责任更加明晰、阶段目标更加明确、时间节点更加具体、工作进度更加可控。

（三）强化行动自觉，切实建立健全长效工作机制。在整改期间，多次召开党组会议、机关党委会议、科室负责人会议，要求全面抓好整改，切实做到不留空白、不留死角、不留缓冲地带。对重要事项做出公开承诺，落实情况及时向党员、群众通报，自觉接受党员、群众监督，并组织力量，定期对问题整改情况开展督促检查，对照问题清单、任务清单、责任清单和标准清单逐一盘点销号，推动整改措施的落实。对存在的问题进行举一反三，研究讨论整改方案，审议出台相关规章制度，建立和完善长效工作机制。

二、聚焦问题清单，从严从实推进整改

（一）党的政治建设方面

1.贯彻落实上级决策部署不够有力。

整改情况：一是组织党组中心组，专题学习了《贯彻落实省委关于加强党的政治建设有关规定具体举措》，进一步强化责任担当，狠抓工作落实，确保党的政治建设取得实效。

二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织班子成员，重点围绕防范化解重大安全风险、解决应急管理和安全生产工作中的体制机制问题，开展专题调研，并召开会议交流了调研成果。

三是结合新时代新担当大讨论活动，开展了定岗定责定目标工作，梳理出领导班子工作任务6项、工作目标4项，梳理出各科室工作任务41项，工作目标43项，进一步拉高了标杆，细化了工作任务。

四是制定《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市安全隐患大排查大整治专项行动实施方案》，全面开展危化品、非煤矿山、工贸企业安全隐患排查整治。

五是印发《关于加强机械建材有色轻工纺织烟草商贸行业建设项目安全设施“三同时”监管和服务工作的通知》（蚌应急〔2019〕125号），进一步把好工贸行业安全生产源头关。

六是印发《转发安徽省安委会办公室关于深刻吸取广西玉林兰科新材料科技有限公司“10·15”较大爆炸事故教训切实做好当前化工和危险化学品安全生产工作的通知》（蚌安办〔2019〕87号），经排查，共发现涉嫌非法违法企业3家，并依法进行查处。

七是印发《关于做好2019年度非煤矿山企业关闭工作的通知》（蚌安办〔2019〕59号）、 转发省安委会办公室关于做好关闭不具备安全生产条件非煤矿山工作的通知（蚌安办〔2019〕36号），依法关闭不符合安全生产条件的矿山企业4家。

2.学习贯彻十九大精神不到位

（1）不能结合本单位工作实际贯彻落实党的十九大精神。

整改情况：一是召开党组中心组扩大会议，专题学习十九届四中全会和习近平总书记在中央政治局十九次集体学习会上重要讲话精神，深刻认识“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分”。

二是制定了《市应急管理局党组中心组学习计划》和《市应急管理局党建工作计划》，结合两学一做常态化、制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，继续将十九大精神以及十九届二中、三中、四中全会精神作为重要内容，列入学习计划，进一步打好贯彻落实的思想基础。

三是根据省厅工作要求，按照序时进度开展应急指挥中心建设，进一步推进应急管理体系和能力现代化建设。

四是召开应急信息发布工作会议，建立谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急信息与预警微信群，将消防、交警、气象、水利等部门相关科室负责人纳入成员，第一时间通报应急与预警信息。

五是结合2019年年度安全生产目标考核，开展专项督查，督促各县区和有关部门具体落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求。

六是结合机构改革情况，已将制定《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市负有安全监管职责的行业部门安全监管责任清单》纳入市政府2020年度规范性文件申报计划，进一步健全和完善安全生产责任制。

（2）学习贯彻落实习近平关于安全生产重要论述不到位。

整改情况：一是2019年6月14日举行全市“安全生产月”集中宣传咨询日活动, 全市共设置10个集中宣传咨询现场，并将习近平总书记关于安全生产的六大要点和十句“硬话”等重要论述，作为局机关文化建设的重要内容，集中宣传党和国家安全生产的方针政策、法律法规及安全知识。

二是制定了《市应急管理局党组中心组学习计划》和《市应急管理局机关党支部“三会一课”工作计划》，进一步加强习近平总书记关于安全生产等重要论述的学习。

三是印发了《安全生产监督检查“双随机一公开”抽查工作实施细则》和《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局部门联合“双随机一公开”抽查事项实施方案》，严格实施“四不两直”暗查暗访检查制度，进一步提高安全生产执法行为的规范性。

3.党内政治生活不严肃不规范

（1）对企业行政处罚迁就照顾。

整改情况：一是党组中心组专题学习《新形势下党内政治生活若干准则》，进一步严肃认真开展党内政治生活，全面提高党的建设科学化水平。

二是制定了《中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局党组工作规则》，设立决策和执行专篇，提高党组议定事项的贯彻落实力度。

（2）安全生产目标考核不严肃。

整改情况：一是局协调办结合我市安全生产工作实际，对照省安全生产目标考核细则，代拟了我市考核细则，召开县区、部门和机关各科室研究讨论会，广泛征求意见，在此基础上，2019年12月25日召开局长办公会，讨论研究决定我市考核办法。

二是印发《关于开展2019年度全市安全生产和消防工作考核巡查的通知》，成立考核组，由局分管领导和市直部门没有考核任务的部门领导带队，对县区和部门开展现场考核。

三是协调办汇总各考核组现场考核情况，统计各科室平时考核情况，提交党组会初步研究，最终结果由市安委会领导集体研究决定。

（3）党组会议质量不高。

整改情况：一是召开党组中心组学习会，专题学习《中国共产党党组工作条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步掌握党组工作规程。

二是制定了《中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局党组工作规则》，经党组会议审定后印发，进一步健全了完善党组的集体领导和民主集中制。

三是2019年度召开的44次党组会议，全部经过事前酝酿和充分讨论，所有议定事项党组主要负责人全部末位表态。

4.局党组领导力偏弱。

整改情况：一是细化局党组集体讨论和决定事项清单，认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，坚决贯彻落实党中央、省市委的决策部署，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用。

二是对照局“三定”方案规定，全面梳理权力事项，形成权力清单，明确责任科室，强化责任担当，牢牢掌握各项工作的领导权、管理权。

三是取消对市安全生产协会考试中心职责的委托,加强对安全培训考试的监督管理，进一步规范了市安全生产协会从事的阅卷统分、考场布置、考务服务等协助工作，进一步发挥社会组织的安全生产服务作用。

四是主动联系省应急厅和市人社局，对取得特种作业证人员，通过技能提升补贴平台申领补贴。

五是制定了《修改安全生产知识培训考核经费补贴实施和审核办法》，将培训考核经费纳入财政专项经费管理，实施单独核算，确保补贴发放到位。

5.局党组政治担当不足，存在怠政懒政现象

（1）创新不足、求稳怕乱，不求有功、但求无过。

整改情况：一是进一步加强党的建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”，进一步增强党组班子政治责任感和历史使命感，进一步提高全体干部工作的执行能力和创新意识。

二是2019年2月，召开党组中心组学习扩大会，专题学习容错纠错办法，鼓励全体干部敢于担当、勇于作为，进一步营造干事创业的良好氛围。

三是2019年6月，制定《市应急管理局全体工作人员岗位责任和2019年度目标任务表》，建立健全任务明确、责任清晰、权责统一的岗位职责执行标准。

四是2019年12月，出台《市应急管理局局长办公会制度》，将应急管理、防灾减灾、安全生产等内容纳入议事内容，定期进行研究。

（2）工作不力，板子往下打、责任往下推。

整改情况：一是2019年6月，全省2018年度安全生产考核结果公布，我市获得全省第6名的成绩，受到了省厅的表彰和市领导的肯定。

二是对于2018年度考核丢分原因，局领导第一时间联系了省厅，查找到我市具体丢分因素，对于工作不到位的1个县和市直部门，及时予以通报，并在2019年度全市安全生产考核中，扣除相应分值。

三是制定了《市应急管理局全体工作人员岗位责任和2019年度目标任务表》，有省考核任务的牵头和配合科室，全部以前7位为目标，并报市委督查考核办备案，主动担当作为。

（3）对党和国家重要节点期间安全生产工作部署落实不坚决、不彻底。

整改情况：一是在2019年国庆、春节等重大节日，抽调县区应急干部200余人次，对10余家高危企业，实行进厂驻守制度 。

二是在2019年五一、国庆、2020年春节等重要时段，成立由局领导带队的督查组6个，开展督查检查17次。

三是制定了《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局关于进一步加强值班工作的通知》，实施24小时“双班”值班常态化，进一步做好各类风险和事故的信息报告和应急处置工作。

（4）原则性不强，搞上有政策，下有对策。

整改情况：一是党组中心组专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《贯彻落实省委关于加强党的政治建设有关规定具体举措》，进一步增强原则性，坚持政治立场，坚决杜绝各类变通行为，决不允许打折扣、做选择、搞变通。

二是将干部轮岗等工作纳入党组讨论和决定事项清单，根据市委组织部要求，及时研究讨论，并将工作开展情况报市委组织部。2名纳入2020年度轮岗交流的科长，已于2020年3月10日交流到位。

（二）党的思想建设方面

6.以十九大精神指导实践不够。

整改情况：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党组成员和普通党员干部认真学习“两书一章”，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。

二是召开党组中心组扩大会，认真学习学习十九届四中全会精神，特别是习近平在中央政治局十九次政治学习会上的讲话精神，深刻认识“应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分”。

三是结合十九届四中全会精神，将应急管理信息化平台建设和指挥中心建设，纳入市应急局2020年度重点工作，努力推进应急管理体系和能力现代化建设。

四是制定了《市应急管理局党组中心组学习制度》，对学习内容、学习方式、学习要求等作出制度规定。

五是结合市委中心组学习计划，制定了《市应急管理局党组2020年度学习计划》，将应急管理、安全生产、防灾减灾等业务知识纳入学习内容，增强中心组学习针对性。

7.思想政治工作薄弱

（1）党组对党员干部思想政治教育不够重视，多名干部职工反映局党组对职工关心关注不够，同职工谈心谈话不多、不深、不透。

整改情况：一是制定了《市应急管理局党建工作计划》，组织机关党支部，每年分析一次党员干部思想状况，对一些倾向性、苗头性的问题，及时做好悉心化解工作。

二是制定了《市应急管理局党内激励、关怀、帮扶制度》，主动关心干部职工工作和生活。

三是制定了《市应急管理局谈心谈话工作制度》，严格落实市委的“六个必谈”要求，抓实思想政治教育工作。

（2）支队职工混在各科室工作，不能发挥应有的安全监察职能。学习教育仅限于会议、抄写笔记，班子成员之间、班子和普通党员之间沟通谈话少，思想政治教育形式多于内容。

整改情况：一是已向市委编办申请使用1名安监支队副支队长职数，配齐配强支队班子成员，研究成立安全生产执法队，选拔化工、安全工程专业人员进入执法队，依据安全生产执法计划，授权专门从事安全生产执法工作。

二是分季度制定了《市应急管理局机关党支部“三会一课”工作计划》，广泛深入开展党员学习教育。

三是制定了《市应急管理局谈心谈话工作制度》，以制度形式规定谈话频次、规范谈话形式和内容。

8.专题教育、警示教育走过场。

整改情况：一是进一步增强专题教育的实效，2019年组织开展的“新时代新担当”大讨论活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育均做到了教育动员广泛、方案结合实际、活动准备充分、资料收集完备、学习态度端正。

二是结合“8+2+2”专项整治，根据应急局实际，印发了《市应急管理局党组关于开展形式主义官僚主义问题专项整治工作方案》和《市应急管理局党组关于“整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题”实施方案》，开展了形式主义集中排查治理，形成相应的整改问题、任务、责任、效果“4个清单”。

三是制定了《市应急管理局党组中心组学习制度》，对学习内容、学习方式、学习要求等作出制度规定。

（三）党的组织建设方面

9.干部队伍专业化程度不高，混岗造成安全生产监察工作不到位，局党组对干部的专业化培训不够注重，导致干部行政执法能力较弱。

整改情况：一是局党组进一步加强党的组织建设，突出专业化、年轻化要求，2019年提拔2名科级领导干部，从2017年度全市选调生中择优调入2名公务员，进一步优化干部队伍配置，专门从事执法的危化科、基础科，安全、化工专业人员占比达到75%。

二是积极组织相关科室干部，参加国家和省、市举办的各类现场培训班和视频网络培训，进一步提高应急管理专业化水平，2019年累计组织参加应急管理部和省厅的各类培训10余次。

三是积极开展安全生产行政执法人员轮训工作，2019年组织了为期2天的全市安全生产执法集中培训，分4批参加了省厅组织的执法培训，新转隶人员全部取得了执法资格证。

四是结合安监支队空编情况，2019年公开招聘化工、法律、安全工程专业工作人员各1名，进一步提高安全执法专业化水平。

五是已向市委编办申请使用1名安监支队副支队长职数，配齐配强支队班子成员，研究成立安全生产执法队，选拔6名化工、安全工程等专业的支队干部进入执法队，依据安全生产执法计划，授权专门从事安全生产执法工作。

六是深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见〉的通知》，积极对接市委编办，健全执法体系，推动安全生产执法队伍改革，落实“局队合一”体制要求。

10.干部任用程序不规范，基础工作较为薄弱

（1）提拔干部适用试用期不规范。

整改情况：一是进一步细化规范干部选拔任用工作程序，将提拔领导干部执行试用期等要求，纳入组织人事工作制度。

二是局党组定期专题研究学习组织人事工作制度，原则上每季度不少于1次，每年不少于4次。2019年12月20日集中学习研讨1次，组织人事工作人员列席参加。

三是2019年11月29日，组织人事工作人员主动赴市委组织部党政干部科等有关科室，专门学习干部选拔任用工作程序。

（2）干部提拔公示时间不够。

整改情况：一是将干部提拔各环节程序化，干部提拔公示前实行党组书记签批制。

二是2019年6月提拔的2名科级干部，严格执行了干部提拔公示时间要求。

（3）部分干部档案材料收集不全。存在缺少试用期满正式任用任免审批表、考察材料、年度考核表本人未签字等问题。

整改情况：一是对全局20名科级及以下机关干部档案进行专项检查，补充完善了6名提拔干部的考察材料、1名干部的任免材料。

二是组织档案管理人员，专门赴市档案局、市委组织部干部综合科，学习干部人事档案工作规范。

11.干部文书档案材料收集整理不够规范

（1）全程记实材料中无民主推荐汇总表、无个别谈话推荐记录；工作方案不完整，文书档案中只有考察环节的工作方案，缺少总体的工作方案。

整改情况：一是补充民主推荐汇总表4份，根据谈话记录本等有关文字资料整理谈话推荐记录21份。

二是规范干部选拔任用工作方案规范，在2019年6月提拔干部过程中先行制定了总体方案。

三是责令有关工作人员加强学习干部选拔任用业务知识，并就干部提拔任用全程纪实方面作专题汇报1次。

（2）材料中未发现征求“一票否决”部门意见情况。

整改情况：一是以制度形式将征求“一票否决”部门意见纳入干部选拔任用工作流程。

二是对2013年以来提拔的干部进行全面摸排，未发现“一票否决”的情况。

（3）考察材料不够规范，考察组成员未签字、考察组没有明确的意见建议。

整改情况：一是总结梳理干部考察材料模板，将考察组成员签字、考察意见建议等关键环节作为考察材料重点内容。

二是根据考察记录等文字材料，对2013年以来提拔干部的考察材料进行逐个把关，进行系统补充完善。

12.干部日常监督管理不够。

整改情况：一是制定了《市应急管理局关于规范干部出国（境）的管理办法》，对申请、审核、审批等程序作出明确规定。

二是全局27名机关干部人员信息于2019年8月全部报公安局出入境管理部门备案。

三是已正式建立护照登记台账和干部出国（境）管理台账，在册登记8人，统一保管护照8本和港澳通行证1张（其中1人同时持有护照和港澳通行证）。

13.没有牢固树立抓好党建是最大政绩的观念，抓业务与党建“一手硬、一手软”

（1）党建和业务工作结合不够紧密。

整改情况：一是制定了《市应急管理局落实党建工作责任制暂行规定》，明确党组主体责任、主要负责人第一责任、班子成员“一岗双责”内容，进一步完善党建工作责任制。

二是认真贯彻落实《中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市委贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉的实施意见》，把机关党建工作列入党组议事日程，做到与业务工作谋划、同部署，2019年党组专题研究党建工作2次。

三是制定2020年度党建工作计划，结合党组织生活安排，分应急管理、防汛抗旱、危化监管、工矿商贸监管、防灾减灾等专题，开展机关大讲堂活动，进一步加强党建和业务的结合。

（2）研究党建工作走形式。

整改情况：一是成立了市应急管理局党建工作领导小组，定期研究谋划全局党建工作。

二是出台了《市应急管理局落实党建工作责任制清单》，明确党组主体责任、主要负责人第一责任、班子成员“一岗双责”内容，进一步完善党建工作责任制。

三是制定了《中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局党组工作规则》，将党建工作纳入党组讨论和决定的内容，进一步明确了议事流程和记录要求。

14.党建材料极不规范

（1）党员发展材料不严肃不认真。

整改情况：一是结合机构改革，积极争取设立了机关党委，2019年6月市应急管理局第一届机关党委成立，配备了专职副书记，进一步加强机关党建工作基础。

二是2019年12月，机关党委对1名预备党员转正材料严格把关，及时向市直机关工委报备，确保党员发展程序规范、材料完整。

三是机关党委积极组织党务干部开展业务培训，提高党建业务能力和水平。2019年组织内部培训2次，邀请市直机关工委专家辅导培训2次，组织参加全市党务干部培训3次。

（2）党组织换届选举程序不规范。

整改情况：一是机关党委重新组织梳理了选举流程，进一步补充完善选举材料，确保纪实材料准确反映选举结果

二是机关党委积极组织党务干部开展业务培训，提高党建业务能力和水平。2019年组织内部培训2次，邀请市直机关工委专家辅导培训2次，组织参加全市党务干部培训3次。

15.没能有效发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

整改情况：一是机关党支部建设进一步加强，2019年7月新成立机关第一、二党支部，党支部书记全部由机关党委委员担任，并参加了全市基层党支部书记专题培训班，党支部独立开展工作能力进一步增强。

二是机关一、二党支部分别成立两个党小组，每个党小组长积极履职尽责，每月开展1次组织生活，做好党费收缴等党务工作。

三是按照基层党组织标准化要求，2019年机关党委组织第一、二支部，充实完善“一本通”材料。

四是制定了《市应急管理局2020年度党建工作计划》，进一步创新党建活动载体，提高机关党建工作水平。

（四）党的作风建设方面

16.存在违反中央八项规定精神和省市实施细则精神情况

（1）违规借用被监管企业车辆到外地参加会议。

整改情况：一是全面自查违规向企业借车的问题，已对相关科室责任人员进行了批评教育，并要求以后不得发生类似行为。

二是严把差旅费报销关，对没有车票报销差旅费的，需出具情况说明并有领导审批后方可报销，从源头上杜绝了违规向企业借车现象。

三是制定了《市应急管理局公务用车社会化保障办法》，保障了公务车辆不足情况下公务用车的需求，杜绝了违规借用企业车辆现象。

（2）政商关系过于亲密。

整改情况：一是全面自查了向企业转移公务接待费用的现象，局党组已对相关责任人进行了批评教育，要求全局人员不得参与此类活动。

二是进一步加强了干部日常监督力度，对不执行公务接待有关要求的，发现一起查处一起，2019年所有公务接待均按照规定标准执行。

三是制定了《市应急管理局构建新型政商关系的实施办法》，努力和企业间做到工作上亲切关怀、生活上清白交往。

17.党的作风建设抓得不严不实存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象。

整改情况：一是制定了《中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局党组工作规则》，作风建设作为重要内容纳入党组讨论和决定事项，进一步完善了抓作风建设的长效机制。

二是认真贯彻“基层减负年”要求，2019年文件、会议同比精简三分之一，上报督查考核事项2项，无计划外开展督查考核，切实把该减的文件、会议、督查考核事项减下去、减到位。

三是进一步加强了文件的拟稿、审核关，提高了文件的针对性。2019年增加了减灾委、防汛抗旱指挥部2次议事机构，全年向县区发文仅268份。

四是实施全市性会议报备制度，大幅度提高了全市性会议的针对性，2019年全年召开全市性会议仅仅10次。

18.工作作风不严不实导致安全事故时有发生

（1）安全生产压力传导不够。

整改情况：一是实施“双随机一公开”和重点企业全覆盖的监管执法模式，规范执法程序，2019年累计开展安全生产行政执法1428次，监管执法处罚次数144次，处罚金额403万元，执法处罚率进入全省前三名，进一步提高了安全生产执法的精准度和震慑力。

二是制定了《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市安全隐患大排查大整治专项行动实施方案》，严格实施“四个签字四个负责”隐患排查工作机制。

三是充分发挥事故警示教育作用，2019年8月21日，市应急管理局组织召开危险化学品企业主要负责人安全警示教育暨安全培训专题会议，分析了近期几起危险化学品事故案例，进行了法制意识、风险意识和事故教训方面的警示教育，使企业主要负责人认识到加强化工全过程安全管理的重要性。

四是出台了《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市开展工贸行业安全生产隐患集中排查治理和专项执法检查行动方案》，要求县区及时将文件传达到企业，并组织辖区内的重点企业召开部署动员会。

五是开展工贸行业5项治理工作，2019年各项专项治理开展期间到县区督查检查13次，将发现的问题14次发函或通报至县区要求监督整改，全年开展涉氨制冷等企业市级专题培训8次，累计培训近2000人。

六是积极贯彻上级决策部署，2019年12月，全市应急管理工作会议召开，全市县区应急局长全部参加，会议认真贯彻落实了国家、省委及市委市政府会议精神，系统谋划了2020年安全生产、应急管理、防灾减灾工作。

（2）打非治违力度不足。

整改情况：一是印发《转发安徽省安委会办公室关于深刻吸取广西玉林兰科新材料科技有限公司“10·15”较大爆炸事故教训切实做好当前化工和危险化学品安全生产工作的通知》（蚌安办〔2019〕87号），经排查，共发现涉嫌非法违法企业3家，并依法进行查处。

二是已争取财政资金300余万，分别在市本级和淮上区、固镇县建成危险化学品领域安全防控监测信息系统，在淮上区建成高空了望系统，线上线下相结合，实时监测危化企业运行，及时发现违法违规建设项目。

三是开展工贸行业5项治理，结合隐患排查整治，强力开展打击非法生产企业，关闭工贸行业非法生产企业2家。

（3）隐患排查不彻底。

整改情况：一是先后印发《关于立即开展全市危险化学品隐患排查治理和“打非治违”专项行动的通知》和《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市安全隐患大排查大整治专项行动实施方案》，全面整治我市危险化学品生产安全事故隐患。

二是印发《关于进一步加强化工（危险化学品）企业动火等特殊作业和检维修作业环节安全监管工作的通知》（蚌应急〔2019〕92号），自2019年8月份以来共排查出隐患186条，已督促企业进行整改，并责成县区对企业整改情况进行复查验收，对其中问题隐患较多的8家企业进行了行政处罚，共处罚金26万元，对4家隐患大的企业责令停产停业整顿。

三是全面开展工贸行业安全隐患“大排查大整治”，组织对全市10余家涉氨制冷企业，开展了全覆盖的安全生产检查，共查出隐患34条，并形成清单指令县区局督促整改，对隐患整改不达标或者拒不整改的企业实施行政处罚。

四是印发《关于进一步做好〈安徽省安全生产举报奖励办法〉宣传工作的通知》，向市直部门、县区和企业发放宣传挂图累计300余张，进一步提高了群众参与隐患排查治理工作的积极性。

19.安监执法处罚威慑力不足，效果不明显在监管执法过程中，运用罚款手段较多，要求企业落实整改、消除安全隐患，改变安全生产工作被动局面的少。

整改情况：一是实施“双随机一公开”和重点企业全覆盖的监管执法模式，规范执法程序，2019年累计开展安全生产行政执法1428次，监管执法处罚次数144次，处罚金额403万元，执法处罚率进入全省前三名，进一步提高了安全生产执法的精准度和震慑力。

二是全面实施隐患排查整改清单管理和闭环管理，对全市5家重点非煤矿山逐矿排查，共发现各类隐患33条，已整改31条。工贸行业全年执法检查40余家，26家已实现隐患闭环管理。危化行业已组织专家，对企业7月份专项检查中发现的问题进行复查，下达了整改复查意见书，督促完成整改闭环。

三是已在市本级和淮上区、固镇县建成危险化学品领域安全防控监测信息系统，采取网上浏览、视频巡查、资料调阅、实时监控和数据分析等多种手段，实现了7×24小时全天候监测危化企业运安全生产情况。

四是已聘请中国安全科学院对相关化工企业进行全面的隐患排查，对县区和化工企业下发了督办函，2020于1月10日，已组织省级专家对企业整改进行复查验收。

20.应急值班制度缺失，应急值守打折扣。

整改情况：一是先后制定了《市应急管理局关于进一步规范和加强应急值守和政务值班工作的通知》和《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局关于进一步加强值班工作的通知》，实施24小时“双班”值班和领导在岗带班常态化，进一步加强和规范应急值守和政务值班工作。

二是明确了局应急管理中心作为值班工作牵头科室，统筹负责值班的后勤保障、人员安排和情况统计。

三是印制了《市应急管理局值班记录簿》，实施值班过程全纪实制度。

四是制作了《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局值班信息》，各类突发情况及时报省厅和市委、市政府，2019年全年共编报值班信息50期。

（五）党的纪律建设方面

21.党内政治生活不严肃，民主生活会走过场

（1）民主生活会查找问题不认真，整改不到位，开展批评与自我批评走过场，不尖锐，查找的问题雷同。

整改情况：一是党组中心组专题学习《新形势下党内政治生活若干准则》，进一步提高党内政治生活的严肃性和规范性。

二是制定了《关于开好“不忘初心、牢记使命”民主生活会方案》，将巡察整改纳入主题教育专题民主生活会内容，充分做好征求意见、谈心谈话、剖析检视等会前准备工作，提高了专题民主生活会的质量。

三是印发了民主生活会对照检查材料参照格式，组织班子成员对照格式认真撰写个人剖析材料，进一步提高领导班子和成员对照检查材料的质量。

四是局党组召开专题会议，审议了班子民主生活会对照检查材料，党组书记对班子成员个人发言材料进行初审后，全部报市委第九指导组审核通过，2019年12月10日，市应急局“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会召开。

（2）述职述德述廉查找问题不认真。

整改情况：一是2019年12月10日，市应急局“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上，党组书记宋健同志就材料雷同问题，对相关班子成员，进行了严肃批评。

二是建立了党组集体审议相关材料制度，2019年度党组全面工作报告、党建工作报告、党风廉政工作报告全部提交党组审议。

22.集中有余、民主不足党内民主氛围缩水。

整改情况：一是制定了《中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局党组工作规则》，进一步健全了完善党组的集体领导和民主集中制。

二是制定了《市应急管理局党组成员工作分工》，党组书记、局长不直接分管财务、人事、招标采购、项目建设、行政审批等。2019年召开了44次党组会议，所有议定事项，坚决落实了主要负责人末位表态制要求。

23.存在好人主义思想，警示教育不到位在处理市效能办暗访中发现的问题时，先表扬后批评，不痛不痒。

整改情况：一是党组中心组专题学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《贯彻落实省委关于加强党的政治建设有关规定具体举措》，局党组进一步增强原则性，坚持政治立场，及时遏制各种苗头性、倾向性问题。

二是持续推进机关效能建设，制定了《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局2019年效能建设工作方案》，召开了全局机关效能专题会议，成立领导小组，配备了人脸识别打卡机，实施效能考核督查工作机制，每月不定期抽查、每季度全面检查，切实提高各项工作效能。

24.运用“四种形态”尤其是第一种形态不够

整改情况：一是充分运用“四种形态”的第一形态，抓早抓小，2019年12月，召开了党组扩大会议，将不得违规领取企业评审费，作为纪律要求规定下来，有效防范了廉政风险。

二是印发了《关于推荐谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市安全生产专家组的通知》，公布了第二届谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市安全生产专家组组成人员名单，对全市安全生产专家库进行调整，安监系统干部不得进专家库，从源头防范了违规在企业领取项目评审费的问题。

三是组织危化科、基础科对照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》，形成了我局负责审查的项目报告清单，清单外其他的项目报告一律由企业自行编制备查。

四是2019年，我局负责审查的项目报告共40个，全部从财政专项经费列支专家费。

25.不能充分运用身边事教育身边人

整改情况：一是充分发挥警示教育作用，2019年9月23日，党组召开专题会议，通报市纪委有关处分决定，班子成员分别表态发言。

二是2019年9月24日，组织全体党员召开警示大会，通报市纪委有关处分决定，党员代表分别表态发言，局综合派驻纪检组参加，并提出廉政工作要求。

（六）夺取反腐斗争压倒性胜利方面

26.行政处罚罚没款收缴监管缺失。

整改情况：一是制定了《市应急管理财务岗位职责规定》，进一步完善会计岗位责任，罚没收入按照要求进行入账管理。

二是制定了《中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局党组工作规则》，将行政处罚罚缴情况纳入财务报告范畴，党组定期听取罚没收入缴纳情况。

三是全面梳理2013—2018年处罚执行情况，列出156.5万罚没收入的欠缴清单，有关科室已制定催缴方案。

27.项目采购管理不规范

（1）项目档案资料不完整，缺招投标文件。

整改情况：一是2019年实施的安全生产责任险等3个招标项目，全部进驻市公共资源交易中心政府招标一网运行系统，招标过程全程网上公开，招标材料全部电子化管理。

二是按照政务公开要求，在门户网站信息公开栏，及时公开招投标文件。

（2）采购方式欠缺。

整改情况：一是在政府招标一网运行系统建立电子招标账户，2019年实施的安全生产责任险等3个招标项目，全部实行电子招标。

二是对于安全诊断服务单一来源采购，已报市政府批准后实施。

（3）采购项目没有按合同约定验收付款。

整改情况：一是对具体实施瓶装液化气和标准化评审组织单位的科室负责同志进行了批评教育，参与招标和申报付款工作的同志已经进行了深刻检讨。

二是进一步加强招标资金监管，2019年实施的3个招标项目，全部根据项目进度，严格对照招标采购合同约定内容，向财政局申请支付费用。

三是制定了《市应急管理局项目资金管理办法》，从源头加强专项资金管理。

28.履行全面从严治党主体责任不到位。

整改情况：一是制定了《中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局党组工作规则》，将党风廉政工作纳入党组讨论和决定事项，2019年全年研究党风廉政工作7次。

二是制定了《市应急管理局党组落实党风廉政建设主体责任清单和保障措施》，健全了党风廉政工作机制。

三是建立了《市应急管理局岗位廉政风险点排查防控情况表》，梳理了33项廉政风险防控点，制定了75条防控措施，将关口前移，强化了廉政风险防控工作机制，最大限度降低了廉政风险。

29.履行全面从严治党监督责任不够。

整改情况：一是2017年9月，市纪委监委机构改革后，派驻市原经信委纪检监察组严格按照上级要求，聚焦主责主业，加强对各派驻单位的监督检查，严格落实“三转”要求。

二是派驻市经信局纪检监察组进驻后，及时联系了原派驻市安全生产监督管理局纪检组， 2013年至2017年9月没有接到任何信访举报问题线索和违法违纪案件线索，2017年9月至市委巡察市应急管理局时，派驻市经信局纪检监察组也没有接到任何信访举报问题线索和违法违纪案件线索，派驻市经信局纪检监察组于2019年7月向市委巡察组提供了没有办理2013年以来的信访举报件和案件办理卷宗的情况说明。

三是围绕全面从严治党的要求，持续深化“三转”。协助党组履行主体责任，把严的要求贯穿管党治党全过程，加大监督执纪问责力度，加强对市应急管理局领导班子及其成员的日常监督，发现问题及时报告。

四是转变执纪观念，重点围绕“六大纪律”来加强和改进执纪审查工作。将监督执纪的“四种形态”与线索处置的“五种方式”有机结合起来，严格执行纪律检查机关监督执纪工作规则，落实请示报告制度，加强对市应急局重要岗位和关键环节的监督，找准风险点和薄弱环节，做到管党治党无空白、无盲区。

（七）巡视巡察、审计等监督检查整改情况方面

30.审计反馈问题整改工作没有完全落实到位。

整改情况：一是制定了《市应急管理财务岗位职责规定》，建立健全内部审计工作机制，进一步完善财务管理制度。

二是组织财务人员，对未登记的固定资产进行补登，已建立专门固定资产台账，做到了账账相符、账实相符。

三是购买了金蝶会计软件，按照行政事业单位会计制度，进行本单位会计核算。

四是聘用了1名专业会计，每周固定时间到单位处理账目，2019年度1—12月的会计凭证的填制、整理、装订工作已完成。

（八）脱贫攻坚方面

31.对脱贫攻坚方针政策学习贯彻落实不到位。

整改情况：一是在局党组中心组的学习上下功夫，结合我局扶贫实际特点调整中心组学习计划,将习近平总书记关于扶贫领域的重要思想和重要论述、中央及省市最新的扶贫政策和措施作为党组中心组理论学习的必学内容，1月份党组中心组已组织集中学习，以后每月至少集中学习一次。

二是1月15日召开一次脱贫攻坚专题会，研究近期脱贫攻坚重点工作，并对市应急局脱贫攻坚领导小组成员进行了调整。

三是局党组成员1月9日、15日,两次赴五河县浍南镇黄圩村开展专题调研，听取黄圩村两委干部和驻村扶贫队长的工作汇报，研讨2020年脱贫攻坚工作开展情况。

四是制定了《市应急局关于完善脱贫攻坚工作机制的通知》，进一步明确党组每年组织召开的帮扶工作专题会议次数和深入调研次数。

32.党组落实脱贫攻坚主体责任不到位。

整改情况：一是2020年，根据致贫原因，结合每户每人的具体情况，采取不同措施，把操作性好、见效快的举措写入《包村帮扶工作计划》，每季度至少召开一次党组会或局长办公会，研究部署我局脱贫攻坚重点工作，谋划好各种扶贫新举措，加强全体帮扶责任人对《包村帮扶工作计划》的学习，抓好落实。

二是1月9日、15日,两次赴浍南镇黄圩村开展走访调研,进一步加强措施落实，帮助解决实际困难。期间，我局与浍南镇及黄圩村就脱贫攻坚工作总体情况和下一步扶贫工作进行商讨，并达成共识，初步确定明年具体脱贫攻坚工作计划。

三是认真筹划以“一村一规划、一户一方案、一人一措施”为龙头的村级项目库建设，拟实施规划项目：一是产业扶贫。二是就业扶贫技能培训，2户贫困户参加技能培训。三是教育扶贫。实施学前教育4人，九年义务教育至普高44人，9人实施雨露计划扶贫，2人实施本科生教育资助。四是健康扶贫。为81户205人代缴城乡居民基本医疗保险，每人250元；81户205人代缴大病保险，每人30元。五是危房改造。实施2户贫困户房屋修缮、1户贫困户房屋新建。六是扶贫小额信贷。为5户贫困户办理扶贫小额贷款并为贫困户提供4.35%财政贴息。20户84人代缴了小额人身意外保险。七是养老保险。为118人代缴养老保险每人每年100元。八是农村扶贫道路建设。拟争取修缮12条村组道路。

33.驻村扶贫工作不细致，作风不扎实。

整改情况：一是局各帮扶责任人均制定了贫困户基本情况卡片，对所帮扶贫困户家庭基本情况、落实的帮扶措施等基础信息做到“一口清”。1月9日，我局还邀请安全生产专家进帮扶村开展消防安全扶贫课堂讲座，不仅使贫困户受到有关安全教育，其他村民也增长了安全知识。

二是实行帮扶工作台账式管理。做好每月帮扶工作合账登记，每次帮扶责任人去慰问均填写登记本签到登记帮扶工作。同时，利用召开机关党员学习会的机会，开展扶贫政策培训，各帮扶责任人加深扶贫政策理解。帮扶责任人入户慰问均将有关扶贫政策宣传到户。

三是制定了《市应急局关于完善脱贫攻坚工作机制的通知》，开展经常性扶贫调研活动，局党组将针对扶贫村产业发展、社会进步、乡村振兴、攻坚克难等扶贫课题，围绕贫困村和贫困户最关心、最关注的问题，每年至少开展2次扶贫专题调研活动。

（九）行业领域和其他方面

34.行业监管不力，执法停留在以经济处罚手段为主。

整改情况：一是已聘请中国安全科学院对重点危化企业进行全面的隐患排查。2020于1月10日，组织省级专家对企业整改进行复查，确保整改取得实效。

二是建立了事故通报警示教育常态化机制，2019年危化企业安全事故，分2次组织2次化工和危险化学品企业主要负责人、安全管理人员200余人参加集中警示教育，签署安全生产主体责任承诺书。

三是强化行政处罚“闭环管理”，2019年累计实施的144次执法处罚，全部落实了限期整改和复查验收，全部完成了闭环。

四是利用安全生产信息化平台，2019年对1家企业实施了“黑名单”管理，充分发挥了联合惩戒的作用。

五是分“红、橙、黄、蓝”4 个等级对危险化学品企业安全风险进行评定，根据评定结果开展差异化监管。目前已确定“黄色”风险企业 25 家、“蓝色”风险企业 3 家，无“红色”和“橙色”风险企业。

35.安全生产监管责任制落实不到位。

整改情况：一是市安委办制定了《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市2019年安全生产和消防考核巡查工作细则》，包含《党政领导干部安全生产责任制实施细则》巡查细则、《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》巡查细则，将安全生产巡查和考核相结合，以党政领导干部安全生产责任和安全生产改革发展意见落实情况为巡查重点，细化了巡查具体内容。

二是印发了《关于开展2019年度全市安全生产和消防工作考核巡查的通知》，成立了4个考核巡查组，抽调应急、气象、消防、总工会等部门负责人和业务科室人员，对3县6区及市直相关部门安全生产责任和安全生产改革发展意见落实进行了全面巡查，巡查情况纳入2019年度安全生产目标考核分值。

三是已将研究制定《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市安全生产巡查工作制度》纳入2020年局制度建设计划，局安全生产协调办正在根据我市安全生产工作实际，草拟安全生产巡查工作制度，待征求相关部门意见后印发执行。

36.行政处罚混乱，滥用行政处罚自由裁量权问题较为突出，增加了廉政风险

（1）“行政处罚决定书”内容不完整。

整改情况：一是为全局执法人员配备了纸质版和电子版《安全生产监管执法手册》，提高执法检查的规范性。

二是制定了《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市安全生产监管执法监督工作实施办法》，明确了执法文书的填写要求。

三是2019年组织开展全市执法案卷专项检查2次，优秀案卷评选1次，参加全省优秀执法案卷评比1次，全面规范了安全生产执法文书的管理。

四是进一步完善会计岗位责任，制作了2019年度罚没收入账册，非税收入缴款书全部纳入账册进行统一管理。

五是严格执行非税收入网上监管机制，2019年度所有罚没收入全部进入全省非税收入管理信息系统和支付平台，有效杜绝交管书缺失的现象。

（2）“行政处罚决定书”编号不连续。

整改情况：一是明确政策法规科为行政处罚统一管理牵头科室，配备了20余本编号册，统一管理各类执法文书编号。

二是制定了《关于规范安全生产行政执法文书编号的通知》，杜绝编号不连续现象。

三是制定了《谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市安全生产监管执法监督工作实施办法》，对执法处罚和罚款缴纳进行规范。

三、巩固整改成果，不断推动工作发展

巡察问题整改工作虽然取得阶段性的成效，但很多措施还需要在今后的实际工作中进一步深化推进和长期坚持。下一步，市应急管理局党组将继续以巡察整改为契机，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，充分运用巡察成果，推动应急管理各项工作新发展。

（一）深化落实主体责任，营造风清气正氛围。强化主体责任意识，按照党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。严格落实党风廉政建设主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，始终把党建工作作为全部工作的重中之重，始终把党风廉政建设工作抓紧抓牢，切实做到领导认识到位、权力监督到位、教育管理到位、检查问责到位，营造和保持局机关风清气正的政治生态。

（二）切实加强政治建设，扎实推进党建工作。认真解决重业务轻党建问题，全面落实党建工作责任制，形成重视党建、善谋党建的良好氛围。严格党内组织生活，认真落实“三会一课”、专题组织生活会、民主生活会、民主评议党员活动和中心组学习制度，抓在日常严在经常，增强党组织的凝聚力和向心力。加强和改进党的思想政治工作，丰富基层党的组织生活，强化理想信念教育和廉政文化教育。

（三）充分做好“后半篇文章”，持续巩固整改成效。将“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题和终身课题，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，强化政治意识，做好结合文章，不断巩固拓展整改成果。对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，形成常态化制度化，切实把思想和行动统一到党的十九届四中全会部署的目标和任务上来，深入推进应急管理体系和能力现代化建设，坚决担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。地址:谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市迎湖路508号，联系电话：2040300，邮箱：bbsawbxx@163.com.

中共谁有365bet网址_365bet投注官网_365bet足球比市应急管理局党组

2020年4月20日